舞阳县2018年农机深松整地实施方案

根据《漯河市农业机械管理局  漯河市财政局关于印发<漯河市2018年农机深松整地实施方案>的通知》(漯农机〔2018〕64号)要求，为了开展好农机深松整地工作，进一步改善耕地质量，提高农业综合生产能力，促进粮食增产和农民增收，结合我县实际，特制定本方案。

一、目标任务和补助资金

《漯河市2018年农机深松整地实施方案》明确2018年我县农机深松整地任务10万亩。为调动农民实施农机深松整地的积极性，按照“政府推动、市场引导”的原则，通过对核心区内实施作业补助，引导带动全县农机深松整地技术的应用，辐射带动完成全县农机深松整地作业任务。2018年已下达我县农机深松作业补贴资金131万元，农机深松整地作业补助标准不超过25元/亩，去年深松补贴作业资金结余324013.93元，总补助资金1634013.93元，具体补助标准以县政府集中采购成交价格确定，深松补助作业面积约6.5万亩，以实际作业有效面积兑付补助资金。

二、实施范围、作业模式和质量要求

（一）实施范围及补助试点。以高标准粮田建设区域和农业全程社会化服务试点区域为重点，划定农机深松整地作业核心区，实施作业补助，辐射带动其他区域。为支持脱贫攻坚，核心区优先统筹考虑贫困村整村推进。2018年计划补助深松整地作业面积（见附表1），具体作业补助区域以政府采购结果为准。

（二）深松整地作业模式。根据我县土壤类型、耕作制度和机具配备情况，补助试点农机深松整地作业采用“单一深松”
+“碎土镇压”模式，原则上同一地块三年深松一次。

（三）深松作业质量要求。深松作业应能打破犁底层，深度一般要大于25厘米，不超过40厘米；如果采用凿（铲）式深松机，相邻两铲间距不得大于2.5倍深松深度；深松后要合墒弥平，做到田面平整，土壤细碎，没有漏耕，深浅基本一致，适宜播种作业。

（四）机具要求

1、深松机。选择使用作业效率高、深松效果好、适宜当地作业的深松机型。为保证深松作业质量和保护性耕作技术要求，原则上选择单一深松加装碎土装置的深松机。严禁私自改装深松机，深松铲或铲柄失效后应立即更换。  

2、作业动力。为保证深松作业质量和动力储备要求，实施深松作业的拖拉机应为四驱且动力在120马力以上（含1204机型），且车辆牌证齐全。优先使用本县域内注册登记的大马力高效率拖拉机实施深松作业。

3、深松智能监测终端。产品符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA 1-2017）,优先从中国农业机械化协会选型推荐产品中筛选。

三、补助对象、补助标准和工作程序

（一）补助对象

按照农业农村部“充分发挥农机大户、农机合作社等农机服务组织的作用，做好拖拉机和深松机的统一调配，成方连片作业，整乡整村推进”的要求，补助对象为承担核心区内作业任务的农机合作社、农机大户等农业生产服务组织。根据政府采购要求,从作业能力、服务质量、服务组织信誉、检测设备安装等方面，优选承担深松整地作业的农业生产服务组织。

（二）补助标准

农机深松整地作业补助标准原则上不超过25元/亩，农业生产服务组织在收取农户作业费时应扣除按规定应获得的补助部分，且要明确告知农户享受作业补助金额。

（三）作业时间要求

我县深松作业补助项目在“三秋”实施，计划定于2018年10月底完成，如遇天气等不可抗拒的自然灾害造成项目无法如期完成，可根据实际适当延长作业时间至麦播结束。

（四）农业生产服务组织应具备以下条件

1、依法在县工商部门登记注册的具有农机作业经营范围的农机合作社等农业生产经营组织。工商营业执照、组织机构代码、税务登记证、开户银行四证齐全（含三证合一）；

2、具有组织或拥有一定数量的农机装备，并具备相应的服务能力。需提供符合要求的作业机具3台套以上，且有相关证明资料；

3、具有项目实施、资金管护能力、有完善的资金管理制度和账目往来；

4、近二年没有出现经营管理、农机安全等问题；

5、参与深松整地作业的深松机必须安装深松作业监测设备（监测设备必须在中国农业机械化协会网站公布的深松远程监测系统选型公告中选择）；

6、承担深松项目的农业生产服务组织，要按照有关要求及时上报相关材料。

（四）根据“先作业后补助、先公示后兑现”的原则，作业补助资金按照如下程序兑付

1、签订作业合同。申请承担深松作业补助工作的农业生产服务组织，要通过政府采购有关程序公开选定，选定后与农机部门签订农机深松整地作业承包合同，明确相关责任和义务，便于监管。同时与服务对象签订作业合同，补助资金按照作业合同中实际完成的作业量核实兑现。作业合同要明确作业区域、作业模式、作业时间、作业质量、收费价格、补助标准等内容，合同一式三份。政府采购应选择相对简便快捷的方式进行。

2、面积确认和资金兑付。农机深松整地作业完成后，农机服务组织要填写《农机深松整地作业情况确认表》（见附表2），经服务组织和服务对象双方签字确认。县农机部门及时填报《农机深松整地作业补助发放明细表》（见附表3）和《农机深松整地作业补助情况汇总表》（见附表4），负责审核、公示。确认无误后送县级财政部门，作为补助资金发放的依据。

四、认真落实组织和保障措施

（一）加强组织领导。为确保全县农机深松整地作业工作的顺利实施，成立以县政府主管领导为组长，县政府办、财政、农机等部门负责人为成员的农机深松作业补助工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农机局。县农机部门负责实施方案的制定，核心区划定，服务组织的选定，实施情况的公示、抽检、审核和补贴资金发放依据的汇总整理等工作。县财政部门负责依据农机部门提供的发放依据及时兑付补助资金。

（二）强化质量监督。为提高农机深松整地作业监管效率，今年作业补助工作，全部实行信息化远程监测，以信息化监测数据作为兑付作业补助的主要依据。对公示中存在异议的，要及时进行检查核实，避免虚报作业面积等违规行为发生。深松监测设备从中国农业机械化协会发布的“农机深松作业远程监测系统选型推荐公告”所列产品中，选择信誉、价格、质量、服务等方面性价比好的1-2种产品使用，深松整地作业检测系统与省市农机信息平台对接，检测数据保留三年以上。

（三）做好宣传指导。为营造项目实施的浓厚氛围，利用网络、电视、会议等广泛宣传农机深松整地作业的重要意义和增产增收效果，营造良好舆论氛围，提高农民应用农机深松作业技术的主动性。适时组织召开全县农业生产服务组织理事长和种粮大户会议，一方面要围绕深松整地技术要点、作业模式、技术路线、操作流程以及主要环节等方面加强培训指导，不断强化农机手操作技能和质量意识，保障农机深松整地作业质量。另一方面要加强相关政策的宣传和解释，充分尊重服务组织和广大农户意愿，结合往年所取得的成效，组织农机技术人员适时下乡开展技术宣传、服务、指导，推动农机深松整地工作顺利开展，保质保量完成年度工作任务。

（四）严肃工作纪律。实施农机深松整地作业补助工作，政策性强，工作任务重，不断完善监督机制，搞好重点环节的防控管理，严防发生违规违纪问题。一是建立健全各项规章制度，县财政、农机部门成立联合工作组，采取实地抽查验收、走访相关群众、电话普查询问等措施，加大监督检查力度。二是加强对申请承担深松作业补助工作的农业服务组织资格的审查和监督，以合同形式明确双方的责任和义务。对违约的承担深松作业补助工作的农业服务组织要按合同约定及时取消其服务资格，追究违约责任。三是严格按照实际合格作业面积予以补贴，严格遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则兑付补贴资金，杜绝虚报冒领。一经发现任何单位和个人虚报冒领、挤占挪用的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究责任。四是农机深松整地补助工作完成后，将有关资料及时归档立卷，主动接受纪检、监察及审计等部门的监督。

（五）认真总结经验。项目结束后，及时开展实施效果经验总结工作，查找问题不足。将深松整地工作总结及《农机深松整地作业补助情况汇总表》，以文本和电子文档形式报市农机局。《农机深松整地作业情况确认表》、《农机深松整地作业补助发放明细表》、《农机深松整地作业补助情况汇总表》等基础信息妥善留存，以备审计和查验。原则上资金兑付于本年度12月15日前完成。

附表：1.2018年计划补助深松整地面积

      2.农机深松整地作业情况确认表

      3.农机深松整地作业补助发放明细表

      4.农机深松整地作业补助情况汇总表   

附表1