舞阳县教育科技体育局关于建档立卡贫困家庭学生资助情况的调研报告

根据《河南省教育脱贫专项方案》有关要求，为全面实现建档立卡贫困家庭学生资助政策全覆盖，真实掌握舞阳县建档立卡贫困家庭学生资助情况，2018年6月，教科体局组成五个调研组，由局领导班子成员带队深入全县14个乡镇对建档立卡贫困家庭学生资助情况进行入户调查了解。现将舞阳县建档立卡贫困家庭学生资助情况、存在的问题及对策建议报告如下：

一、政策依据

根据《河南省教育脱贫专项方案》要求， 健全完善从学前教育到大学教育建档立卡贫困家庭学生教育保障和资助机制，实现了教育保障和资助政策覆盖所有建档立卡贫困家庭学生,保证其不因家庭经济困难而失学辍学。

一是严格落实上级资助政策。对义务教育阶段学生免除学费，免费提供教科书；对普通高中建档立卡贫困家庭学生免除学费、住宿费；对中等职业学校全日制建档立卡贫困家庭学生免除学费，对学前教育到大学教育建档立卡贫困家庭学生实行资助政策。

二是扩大建档立卡贫困家庭学生资助范围。为解决义务教育阶段学生非寄宿、非义务教育学生不在籍在校、或在外

就读等原因，造成的贫困家庭学生未享受国家资助政策问题，舞阳县按照学前教育每生每年1000元、小学教育每生每年1000元、初中教育每生每年1250元、高中教育每生每年2000元、中职教育每生每年2000元、大专及以上学生每生每年3000元的标准，为建档立卡贫困家庭学生发放了助学金。

二、资助情况

（一）2018年春季学期，通过排查摸底，舞阳县建档立卡贫困家庭学生5378人，其中，学前959 人，小学2291人，初中838人，普高419人，中职279人，大学592人。

1.本地就读学生享受资助情况

在我县就读学生4023人，其中，学前876人，小学2063人，初中751人，普高367人，中职146人，全部享受到国家资助政策。

2.外地就读学生享受资助情况

在外地就读学生1175人，其中，学前教育阶段83人，小学教育阶段229人，初中教育阶段87人，普高教育阶段52人，中职教育阶段132人，大学教育阶段592人。已在就读学校享受资助727人，在我县享受资助111人。

（二）2018年秋季学期，通过排查摸底，舞阳县建档立卡贫困家庭学生5262人，其中，学前746 人，小学2244人，初中992人，普高429人，中职272人，大学579人。

1.本地就读学生享受资助情况

在我县就读学生4074人，其中，学前677人，小学1996人，初中900人，普高380人，中职121人，全部享受到国家资助政策。

2.外地就读学生享受资助情况

在外地就读学生1175人，其中，学前教育阶段83人，小学教育阶段229人，初中教育阶段87人，普高教育阶段52人，中职教育阶段132人，大学教育阶段592人。已在就读学校享受资助727人，在我县享受资助111人。

三、主要做法

（一）加大宣传力度，营造教育脱贫浓厚氛围。为达到人人知扶贫，人人懂扶贫，人人都是扶贫主体的扶贫格局，教科体局采用多种形式进行政策宣传。一是开展培训。教育系统从上到下，逐级举办脱贫知识培训会500多次，开展知识讲座200余场； 二是印制宣传资料。共印制学生资助手册8000多册，为全县各级各类学生发放《致家长的一封信》和《资助政策明白卡》各20万余份；三是创新宣传形式。精心组织16支学生社团排练扶贫文艺节目，充分利用节假日走进社区、敬老院、集贸市场等人员密集场所宣传党的扶贫政策。同时通过电视、网络、扶贫专题班会、小手拉大手、板报、标语等多种形式加大脱贫知识及学生资助政策宣传。

（二）坚持跟踪服务，确保资金发放无死角。一是全面排查。为确保资助对象精准识别到位，每学期开学初，教科体局都组织全县教师入村到户，做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人，核实学生信息，建立建档立卡贫困家庭学生信息

库，针对不识字，年龄大的群众，要求入户人员从资助对象、资助标准、申请程序等方面进行一一详细解读，对辖区内所有建档立卡贫困家庭学生送达《河南省建档立卡贫困家庭学生资助政策明白卡》，告知学生及家长在就读学校应该享受到的学生资助政策、资助金额、申请办法等。对辖区内在外就读的学生要填写《河南省舞阳县×××中心学校关于我乡（镇）学生×××应享受国家资助政策的函》，函告学生就读学校，帮助学生在就读学校享受到国家资助政策。二是核查信息。各乡镇中心学校根据扶贫部门提供的建档立卡贫困家庭信息，对辖区内建档立卡贫困家庭学生信息进行核实，组织填写《舞阳县建档立卡贫困家庭学生登记表》，在我县就读的学生要经村委会、就读学校、中心学校、乡镇政府签章确定（非在我县就读的建档立卡贫困家庭学生不需就读学校盖章确定），该表一式4份，就读学校、中心学校、乡镇政府、县教科体局各存一份。三是登记造册。各乡镇中心学校要根据《舞阳县建档立卡贫困家庭学生登记表》（前述）信息，填写《舞阳县建档立卡贫困家庭学生信息汇总表》，该表需经乡镇中心学校、乡镇政府签章，该表一式3份，乡镇中心学校、乡镇政府、县教科体局各存档1份。四是确定资助学生名单。根据核查结果，各学校要组织人员，对本校县域内建档立卡贫困家庭学生及外地户口建档立卡贫困家庭学生进行电话询问，核实学生是否建档立卡贫困家庭子女。五是资金支付。我县各级各类学校学生资助资金，统一由县学生资助管理中心采取银行转账方式直接发放到受助学生

或受助学生监护人银行卡上。普通高中教育国家助学金、职业高中教育免学费及国家助学金直接发放到受助学生本人银行卡上，义务教育寄宿生补助生活费、营养改善计划补助资金、学前教育补助生活费、保教费直接发放到学生监护人银行卡上。利用县级整合资金扩大资助面资助资金，主要包括在我县就读的学前教育未办证幼儿园学生、义务教育非寄宿生、普通高中非在校在籍生、职业高中三年级学生等我县建档立卡贫困家庭学生，资助资金一律发放到学生监护人银行卡上。六是信息反馈。资金支付后，各学校要及时将《建档立卡贫困家庭学生受助情况温馨告知书》送达受助学生家长及村委第一书记手中，各中心学校将《建档立卡贫困家庭学生受助情况通知书》送达受助学生家长及村委第一书记手中。

（三）开展结对帮扶，提升贫困村学校办学实力。我县44所贫困村小学，在办学理念、学校管理、教学方式上相对薄弱，尤是对于推进我县城乡教育一体化进程，是一块短板。从2016年秋期开始，教科体局出台《舞阳县城乡学校结对帮扶实施方案》，使城区学校和乡镇实验学校与贫困村学校结对帮扶，在师资、管理、教学、资源、学生等方面开展活动，突出在教育理念、教学方法上给贫困村小学提供智力支撑。活动开展以来，结对学校之间从物质到文化、从理念到方法，全方位沟通、交流、共享。先后开展“教师共读一本书”活动，为贫困村小学送报告26场，送课到班610节次，教师座谈会29场，城乡互动12场。贫困村学校校容校貌明

显改变，管理层次明显提升，教师精神明显提振，为补齐我县城乡教育一体化的“短板”，探索出一条有效的新路子。

（四）加强队伍建设，完善脱贫档案管理。为扎实做好脱贫攻坚工作，我局高度重视，成立教育脱贫攻坚领导小组，专门下设教育脱贫攻坚办公室，配备配齐桌椅、电脑、打印机、档案柜等办公用品；同时抽调10多名责任心强的同志充实到攻坚办公室，具体负责落实教育脱贫攻坚各项目标任务。脱贫攻坚办公室按照承担的各项目标任务，制定专项脱贫工作方案，建立工作推进台账，研究档案整理考核标准，组织实地考核，健全督导问责机制，抓好反馈整改推进。在学生资助、改善办学条件等八个方面，县、乡、校三级按照脱贫专项方案要求和档案整理标准，整理教育脱贫档案档卡资料3000余盒，各级档案材料整齐统一、管理规范，既相互独立又相互印证，做到专柜存放、专人管理。

四、存在问题

（一）自2016年秋期，实施建档立卡贫困家庭学生资助以来，教科体局认真对照县扶贫办核准的建档立卡贫困家庭学生信息，予以发放各类资助资金。但在实际发放过程中，发现存在以下几个方面的问题：

1.扶贫部门提供的信息库不精准，显示的家庭有学生，但我们入户核查发现少部分家庭根本没有学生；

2.少部分家庭学生信息统计不全；

3.学生的基本信息存在错误的，如姓名、性别、证件号码等；

4.学生的入学情况与实际不符合。

（二）根据群众反映：我县建档立卡贫困家庭在外就读学生，还有337人因不能提供在校在籍证明或其他证明材料，不能确定是否在籍在校生，无法享受到资助政策。

1.学生是否在籍在校信息由监护人口头说明，我们无法掌握真实情况。

2.学生是否在就读学校享受到国家资助政策，也是由监护人口头说明，我们无法掌握真实情况。

3.学生没有在规定的时间内向我们提供是否接受资助的相关材料。

五、建议对策

（一）针对以上问题，借鉴外地经验和去年我县做法，提出以下建议：

1.救助。可做到全覆盖，但存在着重复救助或非学生身份救助，一旦事后审计追责，我们也无法提供学生证明材料，存在扶贫资金使用不精准问题。

2.不救助。存在外地就读建档立卡学生资助政策未完全落实到位现象。按照现行资助政策，学生在就读学校申请国家资助，如因个人不申请或不提供证明材料，视为学生自已放弃。

3.由于学生的信息是动态的，建议扶贫部门对学生的信息进行一次全面的排查核准，避免造成在我县就读错发漏发和在外地就读应发未发现象的发生。

4.按程序上报。按照资助政策，建档立卡学生应在当地就读学校接受资助。未享受资助学生名单，我们将根据管理权限逐级上报，外地就读未享受资助建档立卡学生不能做为我县教育脱贫政策教核内容。

（二）由于学生的信息是呈现动态变化的，针对以上情况，建议县扶贫办在学期初充分发挥村组干部的作用，逐户统计全面调查核实精准学生资助对象，做到资助对象100%精准，避免错发，漏发现象。