政务信息2021年第39期

　　打造优质营商环境 助力企业健康发展 舞阳县“万人助万企”活动中解决中盐舞阳 发展系列问题的案例分析 在省、市“万人助万企”活动工作部署会召开后，我县高 度重视、迅速行动、召开会议、组建班子、形成机制、摸清底 子、解决问题，以工作成效贯彻落实省、市会议精神，进一步 助力企业发展，打造优质营商环境，推动经济高质量发展。针 对中盐舞阳公司，市、县首席服务官和相关部门多次到企业实 地调研和座谈交流，梳理摸排了影响企业发展的 7 个问题，分 别是土地二次分割支持企业抵押贷款问题、与华望物流公司置 换土地手续办理问题、新上项目用地规划问题、“三大改造” 后涉及不动产手续办理问题、品牌营销战略问题、提升本质安全水平问题和先进制造业转型发展政策性资金问题。针对这些 问题，市县领导精准研判，提出解决方案，明确部门责任，跟 踪督办落实，实现了 45 天解决 7 大难题的“舞阳速度”。 一、公司基本情况 中盐舞阳盐化有限公司是中国盐业集团下属制盐企业，是 河南省食用盐“产销一体”生产批发企业，公司注册资本 1.9 亿元，主要生产食盐、特种盐和工业用盐，年产各类盐产品 60 万吨以上。尤其 2017 年盐业体制改革以来，企业积极投身全 市工业倍增计划，持续完善生产基础设施、着力补齐发展短 板，先后建设智能精包装生产线、高档食盐立袋精包装生产 线、特种盐(医用氯化钠)原料制备净化装置改造项目、制盐 五效改六效增效节汽技改项目等一系列的技术改造项目，企业 发展步伐进一步加快，先后荣获“全国实施卓越绩效模式先进 企业”、“国家盐行业 AAA 级信用企业”、“中央企业先进基 层党组织”、“河南省五一劳动奖状”、“市长质量奖”、市 “三大改造”示范企业等荣誉称号。 二、处理过程及结果 (一)关于帮助企业进行土地分割支持企业融资问题。公 司原办理的土地证为整块 300 亩，在融资贷款时，存在用少押 多、期限过长的情况，需要进行土地证分割，由于缺少政策支 持，土地证分割始终未落实到位。对此，县自然资源部门在充 分调研并征求上级主管部门意见后，出台了《关于企业使用工 业用地进行土地房屋分割转让及抵押登记的措施》，为解决问 题提供了政策依据。8 月 2 日，县政府召开服务企业周例会， 要求根据有关政策规定，于两周内为企业办理土地房屋分割和 2不动产登记。随后，县自然资源局第一时间组织专班，深入企 业加班加点现场踏勘、实地丈量，按照相关政策规定和企业需 求，于 3 个工作日内提前完成了土地手续分割和不动产登记任 务，为企业解决了长达 2 年未解决的难题。 (二)关于帮助解决与华望物流公司置换土地手续办理问题。 为有效利用土地、降低企业生产运营成本，在 2012 年中盐舞 阳公司进行项目规划时考虑铁路专用线建设，适值华望物流公 司规划铁路线改造，两家公司在平等自愿、协商一致的基础 上，协议将两家公司边界上两块 9.6 亩土地进行对等置换。随 后，华望物流公司在置换土地上新建了铁路专用线，中盐公司 紧临铁路线新建 7 座食用盐储备库，为中盐舞阳公司一站式解 决了铁路物流运输难题，不仅节约了项目投资，也解决了仓储 容量不足问题，实现了土地节约、资源共享。由于双方在对方 土地上建立自己的房屋设施，造成土地证一直未过户，给双方 国有企业资产监管带来了困难，同时无法进行有效融资。对 此，本着尊重事实、依法依规、担当尽责、减少程序、服务企 业的原则，8 月 2 日，县助企办会同县自然资源局、县税务 局、县工信局、中盐舞阳公司、华望物流公司现场研判，制定 解决方案。随后，县自然资源局组织专班对两家企业涉及置换 土地进行精准测量，并办理了不动产登记;县税务局依据《中华人民共和国契税暂行条例细则》(财法字〔1997〕52 号)的 政策规定，对两家企业免征契税，为中盐舞阳公司节约资金 140 万元，在三日内解决了近十年的遗留问题，受到中盐公司总 部的肯定。该问题的有效解决，使国有资产得到了有效监管，也 使新三板上市企业华望物流公司土地资产得到进一步规范管理。 3(三)关于帮助企业解决新上项目用地规划问题。2014 年，中盐舞阳公司计划与漯河某公司合作新上调味盐生产项 目，受盐业专营政策影响搁置，造成 24 亩土地一直处于闲置 状态。2020 年，中盐舞阳公司利用富裕的热力、水资源，与河 南昇恒智钛公司合作建设年产 1000 吨高催化活性纳米二氧化 钛生产项目，实现闲置土地盘活利用。该项目科技含量高，市 场需求旺盛，拥有独立专利技术，是国内第二个生产 5-10 纳 米级二氧化钛的项目，建成后对促进县域工业转型升级和经济 发展具有重要作用。为确保项目尽快落地，需对中盐舞阳公司 土地证进行分割，并办理用地规划许可。对此，县自然资源局 在办理中盐舞阳公司土地证二次分割时，统筹考虑昇恒智钛公 司项目用地规划需求，同步办理了土地手续二次分割，为项目顺 利推进奠定了基础。 (四)关于企业实施“三大改造”项目不动产手续办理问 题。2018 年以来，中盐舞阳公司响应省、市工业转型升级号 召，强力实施“三大改造”，先后新上了投资共 1.3 亿元的食 盐智能化精包装车间、特种盐原料净化升级项目和制盐五效改 六效项目。在项目建设过程中，针对新项目实施涉及到房屋新 建、改造影响不动产证办理的现象，县政府召开服务企业周例 会，组织不动产、规划、房管、住建等部门认真研判，实行专 班推动，本着依法依规、容缺办理、快速推进的原则，抓紧对 企业相关土地及房产进行丈量，并办理不动产登记。 (五)关于帮助支持企业提升品牌营销战略问题。由于 2017 年之前盐业实行专营政策，中盐舞阳公司不能自主进行市 场销售，虽然盐产品品质较好，但在扩大宣传、培育品牌上存 4在短板，加之企业转型市场经济体制较晚，没有及时调整经营 战略，在宣传上存在方法欠缺、措施不力的问题。市、县两级 政府高度重视，采取多种有效举措帮助企业扩大销售。8 月 18 日，邀请市委宣传部副部长李玉杰，带领新闻媒体记者深入中 盐舞阳公司，帮助企业策划推介产品，围绕企业新产品，深入 挖掘企业发展故事、产品故事、品牌故事，提高企业产品知晓 率和美誉度，在全省范围内开展广泛宣传;市、县统计局首席 服务官充分利用自身资源优势，亲自联系客户进行销售对接， 将中盐舞阳产品推广到全市范围内的每家用盐食品企业;县 委、县政府将中盐舞阳“舞盐”品牌纳入重点品牌培育计划， 在融媒体平台、招商推介会等平台为企业开辟宣传渠道，着力 打造知名品牌;中盐舞阳公司积极与大张、万德隆、新大新等 四方联盟商超企业合作，努力实现中盐舞阳食用盐省内全覆 盖、国内拓市场、品牌提美誉的目标。通过各种宣传举措，企业 销售收入有了明显提升，7 月份销售收入实现同比增长 20%以上。 (六)关于帮助企业提升本质安全水平问题。中盐舞阳公 司在实施“三大改造”后，整体实力有了进一步提升，但也对 安全生产水平提出了更高要求。对此，市县政府通过购买服务 方式，聘请化工安全专家免费为企业开展诊断测评，帮助企业 补齐安全短板;助企分包单位县总工会充分发挥职能作用，为 企业组织“安康杯安全知识竞赛”，对员工开展全面安全培 训;中盐舞阳公司引进了国内先进、行业一流的 DCS 集控系 统，生产全程自动化控制，实现了本质安全。至目前，中盐舞 阳公司已连续安全生产 2000 多天，实现建厂以来零事故。 (七)关于帮助支持企业落实兑现先进制造业转型发展政 56 策性资金问题。2020 年，中盐舞阳盐化有限公司申报了省级先 进制造业转型发展攻坚类资金，2021 年 5 月省工信已经下达资 金批复，省级资金和市级配套资金未及时拨付到位。问题上报 后，县长朱暑光第一时间组织财政、工信等部门进行专题研 究，在财政困难的条件下，要求抓紧筹措资金，确保政策性资金 全部清零，相关部门全程跟踪服务，于 8 月 6 日，先进制造业转 型发展攻坚类资金 172 万元全部拨付到中盐舞阳公司账户中，及 时地缓解了中盐舞阳公司“ 7.15”暴雨后电力改造的资金压力。 三、案例评析 在解决中盐舞阳公司问题案例中，县委、县政府“想企业 之所想，急企业之所急”，靠前服务，主动作为，为企业发展 壮大提供优质服务和坚实保障。在解决问题的过程中，体现出 四个方面的特点。 (一)领导重视、躬身入局，精准研判是前提。“万人助 万企”活动开展以来，我县迅速行动，组建班子，建立机制， 对县域内 246 家企业，建立首席服务官+工作专班制度，一一 对应包联和服务企业，俯下身子、深入一线，第一时间到分包 企业了解情况，与企业负责人面对面沟通交流，切实帮助企业 解决实际问题。特别对中盐舞阳公司，明确由漯河市委常委、 市委秘书长李建涛和县长朱暑光为市县两级首席服务官，通过 领导现场调研、部门实地排查、倾听企业诉求，精准梳理排查 出影响企业发展的 7 个方面问题，朱暑光同志先后 3 次到企业 现场调研、现场办公，连续 4 次在服务企业周例会上专题研究 有关问题，找准问题症结，明确方法路径，压实部门责任，确 保 7 个问题全部解决到位。7 (二)上下联动、紧盯不放，快速解决是关键。按照 “ 13710”工作要求，始终坚持日报告、周清零、快速办结的 工作制度，市、县首席服务官每天听取有关情况、调度服务企 业具体工作，分包单位和涉企职能部门紧盯企业问题，既各负 其责，又共同发力。针对单个部门可以解决的问题，当场予以 解决;对于需要多个部门配合解决的问题，第一时间召开协调 会，分解工作任务，分头尽快解决;需省级、市级层面解决 的，形成问题清单，逐条加以研究，提出解决意见建议，逐级 上报省、市活动办公室研究解决。比如，为解决中盐舞阳公司 不动产手续办理问题，县自然资源局(不动产登记中心)在深 入了解涉及土地、房产情况的基础上，积极寻找政策依据，制 定解决方案，主动与县住建、住房保障中心等部门沟通，三个 部门迅速组建工作专班，积极作为，共同发力，在 3 个工作日 内就完成对企业现有实际房屋实地测量和登记造册。同时，又 帮助指导企业寻找第三方机构鉴定房屋质量。 (三)以点带面、批量解决，扩大成果是导向。针对一些 共性问题，我县积极探索形成机制，采用“点办理、批处理” 的方式，做到解决一个问题，带动解决一批问题。以此次解决 中盐舞阳公司土地证二次分割问题和不动产手续办理问题为契 机，总结成功经验，形成典型路径，探索出“舞阳模式”。同 时，发扬成功经验，着力扩大战果，迅速对县域内其他企业类 似问题进行集中研判，先后帮助豫博化工、维立特化工、辰硕 工贸等多家企业办理了土地证二次分割，直接推动了豫博化工 和维立特化工两家企业在金融机构共 7500 万元融资贷款的快速落 实。这不仅为全面解决县内其他企业同类问题提供了思路和方8 向，也为全省“万人助万企”活动的开展起到了良好的示范借鉴 作用。 (四)紧盯发展、多点发力，助企壮大是根本。我县大力 开展“万人助万企”活动、破解企业发展难题的根本目的，是 服务企业发展、提振企业信心、激发市场活力，进而推动工业 转型升级和县域经济高质量发展。活动开展以来，我县通过采 取一系列关键性举措，帮助企业解决用地、资金、人才等多方 面制约企业发展的堵点、痛点、难点问题，有效落实各项稳 企、惠企政策，着力帮助企业创新创优、做大做强。特别是通 过帮助解决中盐舞阳公司 7 个问题，一方面企业现有盐产品销 售收入有了明显提升，同时，有力推动了新上年产 1000 吨高 催化活性纳米二氧化钛项目加快建设，该项目计划在今年年底 建成，全面投产后将新增年销售收入 4 亿元以上，利税 4000 万元以上，新增就业人数 200 人以上，充分体现了“万人助万 企”活动的初衷。 (信息科综合)