政务信息第十九期

郑州： 多方联动“综合治税” 2006年8月初,河南省郑州市人民政府出台了《关于加强税源经济体系建设,严格依法治税的实施意见》。《意见》提出,郑州市将建立和完善由财政、国税、地税、工商、统计、房管、国土资源、银行、公安等部门参加的税源经济联席会议制度,推进综合治税,实现税收社会化管理。截至2006年9月20日,该局已组织入库各项税收收入134.85亿元,同比增长32.73%,同比增收33.253亿元,其中入库的中央级、省级、市本级、县区级税收收入及增幅均创下历史新高。 郑州启动“综合治税” 今年以来,在银基商贸城做服装生意的张女士再也不用为每月的缴税、每月的定税发愁了,因为3月份郑州市国税部门依照税法规定与郑州银基商贸城签订了税款委托代征协议。委托代征协议签订后,银基商贸城实行了市场管理办公室为商户统一“跑腿”办税,统一代缴税款。 其实,郑州市国税局早在2005年初就着手开展了综合治税工作。他们先与郑州市地税局从税务登记、税务稽查等方面进行了协作,接着又与工商部门建立了信息共享制度,随后还与质量技术监督、煤炭、房管、各市场管委会等部门建立了信息传递制度。前不久,郑州市管城区国税局为防止增值税专用发票虚开又出新招。他们和当地公安机关联手,利用公安机关的身份证确认系统对增值税一般纳税人企业法定代表人身份进行认定,以防止利用假身份证注册一般纳税人,进而恶意套取增值税专用发票的违法行为发生。 郑州市国税局积极开展综合治税的做法引起了市政府的高度重视。在此次出台的《意见》中,郑州市政府提出加强税源经济体系建设,财政、国税、地税、工商、统计、房管、国土资源、银行、公安等部门定期召开领导小组联席会,研究区域经济发展工作,实现税源信息充分共享。此举的目的是从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位以及税务部门征管手段薄弱等问题。通过建立税源信息传递与共享制度,全面、有效地汇集由各相关部门掌握的涉税信息,形成全面、实时、动态的税源监控网络,实现对税源全方位的控管。 倾力打造“信息共享平台” 郑州市政府的“税源信息充分共享”主要包括以下方面:建立起国税、地税部门之间信息交流长效机制,实现经常性的信息比对和数据共享;通过税务部门与统计局、房管、国土资源、工商等经济管理部门的数据交换,建立起宏观分析与微观分析相结合、税收分析与经济分析相结合的税收收入分析机制;通过税务部门与工商管理、技术监督部门的数据交换,核查漏征漏管户;通过税务部门与公检法部门的联系,加大对涉税犯罪的打击力度;通过税务部门与房管、国土资源、银行、公安等部门的数据共享,加强增值税、营业税、所得税、契税、车船使用税等税种的管理。同时,规定了财税部门与各有关部门需提供涉税信息的详细内容、传递方式、时限要求及双方的责任、义务等。并要求政府各职能部门、社区街道办事处及社会各界要大力支持税收工作,依法交换和共享相关税源信息,严厉打击偷、逃、骗税等违法违纪行为,逐步形成“政府依法管税、税务部门依法征税、纳税人依法纳税、社会各界协税护税”的综合治税新格局。另外,“信息共享平台”还规定实行人行、财政、国税、地税、专业银行、工商等部门信息网络一体化,并努力实现财税库行横向联网系统向各区和乡镇办事处延伸,进而推进电子票据工作,实现电子缴税,充分发挥财税库行横向联网系统在税收征管中的作用,通过信息比对,实现应收尽收。建立和完善协税护税网络,形成全社会共同关注税源的良好氛围。各县(市)区、各基层单位要增强协税、护税的观念,把工作重点和注意力落脚到促进税收增长上,健全多层次的协税、护税网络,要充分发挥街道、社区协税、护税的作用,建立必要的激励措施,调动街道、社区协税护税积极性,确保税收及时足额入库。要实施对重点税源的监控,建立重点纳税单位信息卡,及时掌握税收变化动向。要充分发挥税务、工商、劳动、城管、公安等部门的职能作用,多方联动,形成合力,创造优良的营商环境,促进政府税收与企业效益的同步增长。 记者体验“护税体系” 这几天,金水区又传“捷报”。该区国税局局长任闽涛接受记者采访时说:截至9月20日,金水区国税局共组织入库各项税收27.14亿元。区长王铁良说:“区国税局通过对税源实行社会化管理,大力开展综合治税,税源管理到位,是使经济发展成果切实转化为税收的好办法。” 为了亲眼看一看这一协税护税体系是如何启动和运行的,记者前往几个市场管委会、街道办事处转了转。在郑州市金水区政府花园路街道办事处,记者看到工作人员小张正在操作由该办事处自行开发的社区税源管理系统。只见她轻点鼠标,辖区内所有写字楼和商户的税源管理信息都出现在屏幕上:名称、位置、房屋情况、经营情况、税额、纳税状态等一目了然。 据花园街道办事处副主任贺秀斌介绍,此套软件能够成功地与工商、国税、地税、质监等部门的数据库进行对接,特别适用于各级管理站在不同角度对基层办事处的纳税情况进行分析。贺秀斌告诉记者,为了做好协税护税工作,保证信息更新的及时准确,他们组织社区工作人员对辖区写字楼、社区租赁商户进行不间断的巡查,密切监控重点纳税户,随时核查商户。一旦发现税源,街道办迅速将信息录入系统,税务机关可随时接受。 护税体系让传统查税方法“下岗” “护税体系”已让传统的“拉网式”“地毯式”排查开始“下岗”。记者获悉,郑州市国税局刚刚结束的税源清查摈弃了以往“拉网式”、“地毯式”的盲目清查方法,通过比对工商、地税、质检部门及各街道办事处的协税护税网络信息,清查出一大批漏征漏管户。为了进一步提高本地区的税源管理质量及宏观税负水平,目前,郑州市各县(市)区政府、乡镇政府、街道办事处、各专业市场都成立了专门的协税护税组织,全力协助税务部门加强税源管理。据统计,1-8月,全市国税系统各级利用社会协护税力量,对清查出的新税源已补缴入库税款147.65万元。各级政府对税收的关注度为开展综合治税、实现税收社会化管理提供了新的动力,也进一步促进了各级财政收入的大幅度增长。 郑州市国税局有关人士告诉记者,花园街道办事处的这套协税护税体系构建了一套行之有效的“税源发现机制”。这位人士说,目前写字楼、家属院小区、城中村的商户很隐蔽,街道办事处依靠熟悉社区情况的优势,协助税务机关加强税源管理,有力弥补了税务机关的人力不足。据统计,2006年上半年,郑州市财政收入完成103.67亿元,同比增长42.59%。其中,税收收入完成65.3767亿元,同比增长31.2%,成为促进财政收入增长的主要因素。 郑州市常务副市长李柳身指出,加强税源经济体系建设,主要是通过加强与相关部门和社会各界的联系,建立完善的税源控管网络体系,实现涉税信息的及时传递与交换,从而达到控制税源的目的。税源经济体系建设更加注重税收实现前的税源监控,能够较好地解决税收管理缺位问题,是深化税收征管改革的一个创举。同时,随着市场经济的发展和税收法律法规的完善,税收征管正在从过去的任务治税向依法治税转变,过去是为完成上级下达的税收任务而征税,现在只要有税,就要依法征税,应收尽收,及时足额入库。 “综合治税”保障和谐郑州 2006年3月份召开的全市推进跨越式发展动员大会上,郑州市委、市政府提出了“2006年地方财政收入要突破200亿元”的目标任务。7月底,郑州市政府发布消息,上半年,郑州市财政收入完成103.67亿元,同比增长42.59%;其中:一般预算收入完成84.39亿元,同比增长23.9%;税收收入完成65.3767亿元,同比增长31.2%。郑州市财政收入的迅速增长,为我市国民经济和各项社会事业发展以及构建和谐郑州提供了强有力的财力保障。 据记者获悉,郑州市国税局集贸市场税款委托代征工作进展比较顺利。目前,该局已经与80多个市场和办事处签订了委托代征协议,涉及纳税人12000余户,月代征税款665万元。其中金水区国税局借助政府和社会力量,构建税源管理社会化网络体系,与辖区16个办事处签订了委托代征协议。代征户数7586户,占个体户总数的58%。巩义市成立了以市委常委、常务副市长为组长,有关局委乡镇正职为成员的协税护税领导小组,与各乡镇和有关局委全部签订个体税款委托代征协议。新郑市局委托公安部门在新车挂牌前代征车购税,代征税款78万元。惠济区国税局正在尝试把委托代征工作纳入了中国税收综合征管系统V2.0,以提高委托代征的效率。 个体税款委托代征工作也促进了全市整体国税收入的快速增长,郑州市国税局最新税收收入统计结果显示,截至2006年9月20日,该局已组织入库各项税收收入134.85亿元,同比增长32.73%,同比增收33.253亿元,其中入库的中央级、省级、市本级、县区级税收收入及增幅均创下历史新高。 （摘自郑州市国税局网站）