政务信息2009年第78期

创新投入机制 突出建管并重 县交通局着力打造农村公路精品工程 近年来，县交通局把公路建设作为保障经济社会发展的着力点，牢固树立“百年大计，质量第一”的观念，始终坚持“建、养、管”并重原则，千方百计争项目争资金，积极实施通乡、通村公路工程建设和养护，突出建管并重，创新投入机制，确保农村公路建设和养护工程优质达标，着力打造农村公路建设精品工程、阳光工程，农村公路通行能力和服务水平显著提高。2009年，新修、改造、大修农村公路128.5公里，创历史新高。至目前，全县农村公路总里程达1254公里，其中，县道83公里，乡村道路1171公里，全县397个行政村全部实现了通油（水泥）路。主要做法是： 一、拓宽筹资渠道，加快建设步伐。一是紧抓上级加大农村公路建设投资机遇，精心组织项目申报，借助外力加快我县农村公路建设。近3年来，累计向上争取农村公路建设资金达1.34亿元，新修、改造、大修农村公路367公里。二是在上级资金没有到位的情况下，积极争取县财政先行拨付资金 2000多万元，迅速组织项目开工，确保农村公路建设项目开工率和完工率均达到100%。三是根据筹资渠道的不同，对公路建设资金实行分类管理。上级的政策性资金，由县财政局统一设立专户管理；乡镇政府筹集的资金，由乡镇财政所设立专户管理；行政村自筹资金，由群众选举的“村民理财小组”管理，并加强对资金使用情况的监管，确保支出规范。同时，广泛发动群众及社会各界人士，用好用活“一事一议”政策，多方筹集养护经费，确保农村公路养护工作正常开展。 二、强化过程监管，确保工程质量。一是严把规划设计关。结合全县林田路综合治理、小城镇建设、扶贫开发、农业结构调整等进行规划设计，因地制宜，注重实效。并切实加强指导和监管，做到统筹规划，确保每条农村公路的建设规划设计一次到位。二是严把工程质量关。建立健全质量保证体系，明确标准，强化责任，实行技术人员分片包干责任制，指派专人长期驻守工地，狠抓质量监管，对路基、路面处理、铺油等每个施工阶段进行质量检测验收，坚决杜绝随意降低标准和变更设计的现象发生。严格审查施工企业进驻现场人员的资质和机械质量、数量，对沥青、水泥等原材料进行化验检测，确保工程质量监督覆盖面达到100%，合格率达到国家规定标准。三是严把工程验收关。严格做到“四不验收”，即不经该局规划设计放线的不验收，质量达不到设计标准的不验收，不按规划设计修建的不验收，没有完成工程任务留有半拉子工程的不验收。验收不合格的，一律不予拨付建设资金。 三、创新管养方式，提升运营质量 一是提高群众管养意识。通过县电视台、村广播、张贴标语、悬挂横幅等多种形式，大力宣传《公路法》、《路政管理条例》和《农村公路建设实施细则》等政策法规，提高群众爱路护路、维护路产路权意识，使农村公路“县道县养、乡道乡养、村道自修自养”的养护制度家喻户晓，深入人心。二是深化养护体制改革。制定出台农村公路管理养护体制改革实施方案和通乡油（水泥）路养护方案，明确责任主体和职责范围，推行事企分开、管养分离机制，从根本上解决“养人与养路”矛盾，促进农村公路建养协调可持续发展。并设立公示牌，注明养护里程、起止路段及养护责任人，真正建立责任明确、任务具体的农村公路经常养护的长效机制。三是健全立体管养网络。县农村道路管理所负责全县农村公路的大、中修和县道的日常养护；路政所负责县道的路政管理；在全县14个乡镇成立养护站，设立专职站长、会计员、计统员和保管员，招聘日常养护工作人员，负责辖区内乡道和村道的日常管理，初步形成层次分明、综合高效、职责明确、群专结合的管理养护网络。今年以来，全县共完成管理养护总投资2120万元，其中，大、中修投入资金1850万元，日常小修保养投入资金270万元，全县农村公路年好路率达78%，超过省定年目标8个百分点。四是加强路肩培护整修。把新、改建公路路肩培护工作纳入乡镇农村公路管养目标体系，定期召开路肩培护专题会议，集中开展农村公路养护活动，适时组织督查评比，在养护资金上重点向养护工作较好的乡镇倾斜，充分调动乡镇、村组的农村公路养护积极性。采用就近划段承包的方式，委托公路沿线农民养护，确保农村公路路面平整、路肩整洁、行车顺畅。至目前，已完成新修、改造、大修的128.5公里农村公路路肩培护任务，共出动人员2.8万人次，培土50万方，栽植绿化树3.6万棵，施划标线85公里。全县600多公里的乡、村道路全部进行了路肩杂草整修、路面堆积物清理和树木罩白。 四、加强路政管理，严格依法行政。一是完善执法责任制。建立健全责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的路政执法制度。明确执法范围和职责，将法律、法规、规章规定的行政执法职权，依法分解到具体执法岗位。并加强执法监督，界定责任追究范围，明确责任承担情形。二是实施政务公开。将路政审批项目、办事程序、当事人权利、执法依据、执法监督、执法效果张贴上墙，在县政府网站上公布举报电话，畅通群众投诉渠道，坚持有诉必接、接诉必查、查实必究，促进路政执法法制化、规范化管理。三是提高执法人员素质。举办路政执法培训班，组织执法人员学习相关法律、法规，不断提高路政执法人员自身素质和办案水平。以文明“窗口”创建活动为载体，推动路政管理行风建设，积极参加全县行风评议活动，强化优质高效的行业服务意识。四是严格依法治路。严厉打击各类破坏路权路产的违法行为，加强对侵占蚕食、填埋水沟、乱建房屋、挖沟引水和车辆超载等违法行为的治理力度，确保路产路权完好无损。坚决杜绝公路“三乱”行为，全面净化运输市场环境。