政务信息2010年第17期

落实政府工作报告部署 做好全年工作专题之九 有保有压 严格管理 提高项目建设用地服务保障能力 县国土局 严格土地管理是我国的一项基本国策。尤其是近年来，国家站在维护粮食安全的战略高度，对土地管理更严格，监控更严密，处罚更严厉。今年的《政府工作报告》将项目建设作为推动县域经济发展的首要动力，土地保障工作必须做好做实。2010年，我们将重点做好以下五个方面的工作： 一、认真贯彻落实两会精神，稳步推进农村土地管理。一是围绕耕地保护责任目标，构建共同责任机制，坚守基本农田“红线”。对确需占用基本农田的国家重点建设项目、重点工程，严格按照国土资源部和国家发改委规定的项目范围和报批程序上报审批，对其他占用基本农田的项目用地一律停止报批。二是从严控制和严格审批占用耕地的非农业建设项目，严格执行年度土地利用计划，重点保障事关全县经济社会发展大局用地。三是全面落实耕地占补平衡制度，强化措施和手段，强力推进土地复垦开发整理，全面实现耕地总量动态平衡。四是切实做好农村土地确权登记发证工作，为农村集体建设用地使用权依法流转提供法律凭证。五是加强监管，严防土地流转中出现的改变土地用途的现象。 二、紧贴发展中心，切实提高国土资源服务保障能力。一是建立保障科学发展服务机制。成立重大项目土地服务工作领导小组，实行领导分项包干责任制，抽调骨干力量，实行集中办理、集中协调、集中攻关。建立沟通协调机制和重点项目服务“绿色通道”。凡是符合产业政策的好项目、大项目，提前介入，超前运作，全程服务，不断提高服务质量和工作效率。切实搞好县重点项目用地报批工作，确保不让任何一个有意向的项目因土地问题影响项目的按时入驻。二是全力服务认真做好在建房地产开发工程服务、督促推进工作，敦促开发商按土地出让合同的约定抓紧开工建设，并坚决按县委、县政府的部署和要求，全面落实到位，强力向前推进。三是进一步强化目标意识、责任意识，确保县委、县政府下达的固定资产投资、工业项目、招商引资等经济目标任务提前完成或超额完成。同时，不断加大空心村整理、闲置土地收购盘活力度，备足后备发展资源。 三、大力推进土地复垦开发整理工程，建立开源节流机制。一是重点抓好国家、省部级项目组织实施，特别是吴城——保和国家级土地整理项目，确保按项目设计要求的时间、数量、质量完成任务，确保吴城——保和土整理项目顺利通过省、市验收。继续抓好一般项目库的占补平衡项目，年内力争完成3个以上项目任务。加强项目资金的使用和管理，坚决按有关规定执行，坚决防止和杜绝违规操作。二是做好2010年度不同等级的土地开发整理、土地复垦项目的上报工作，加强与省厅、市局的协调与沟通，尽可能多的争取一批省部级大、中项目。三是建立开源节流机制。在开源方面，进一步加大土地综合整治工作力度，补充耕地，增加有效耕地面积；积极探索多元投入土地整理工作机制和办法，动员社会力量参与土地整理工作。在节流方面，切实加快转变土地利用方式，建立完善土地节约集约利用制度，着力提高土地利用水平，促进产业升级。四是大力推行多层标准厂房区建设，原则上新建企业能够进入多层标准厂房的都必须进入多层标准厂房区，不再单独供地。 四、落实宏观调控措施，进一步把好土地供应闸门。一是加强对建设项目用地的审批管理，切实加强土地利用规划和土地利用计划的实施和管理。全面做好闲置土地专项清理工作，继续抓好土地市场整顿工作，切实加大整治力度，巩固治理整顿成果，严防反弹，对被清理出来的土地依法进行处置。二是严格限制划拨供地，规范协议出让土地行为。三是引入市场机制，加强由政府垄断的土地一级市场建设，清理和整治非法土地市场。大力推行招标、拍卖、挂牌的供地方式，特别是对商业、旅游、娱乐业的新增用地和房地产开发用地，一律采取招拍挂方式供地，提高土地资产效益，增加政府财政收入。总结工业用地招拍挂出让的试点经验，全面推行工业用地招拍挂出让。年内力争完成土地出让收入3000万元以上。 五、加大国土资源执法和查办案力度，建立土地执法长效机制。一是巩固2009年土地执法和查处土地违法违规案件专项工作成果。二是抽调精干人员，加强监察力量，人员下沉一线，分包乡所，细化监察责任，明确监察任务，实行责任追究。三是着力建立县、乡、村三级国土资源动态监察体系，对各乡所实行违法用地周报制，努力将各类违法案件消灭在萌芽状态，确保违法建设用地不超过新增建设用地的15%。四是建立共同责任机制，严明责任，严格检查，严格考评奖惩，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，变一家责任为共同责任，形成政府牵头、部门联动、齐抓共管的良好局面。五是建立国土与纪检监察、公检法联合办案制度，切实加大土地执法力度，严厉打击各类国土资源违法违规行为，对重大案件进行公开曝光、公开处理。