政务信息2016年第51期
创新模式 健全制度
——我县成功创建国土资源节约集约模范县
我县创建“国土资源节约集约模范县”工作开展以来，积极确立“夯实一个基础、创新六项模式、健全四项制度、开展六项清查”的“1646”的工作思路，从土地开发利用实际出发，以集中推进节约，以集聚促进集约，严格资源管理，优化资源利用，促进了土地管理方式、土地利用方式的快速转变，有效破解了发展与保护难题，促进了县域经济发展，创建工作取得明显成效。近日，我县荣获第三届“国土资源节约集约模范县”称号，受到国土资源部表彰。具体做法：
——夯实一个基础。即夯实节约集约资源用地思想认识这一基础。专门成立了创建工作领导小组，县长任组长，印发了创建活动实施方案、明确创建活动指挥部各成员单位职责及绩效考核办法，明确创建标准、方法措施和目标任务，确保耕地红线不逾越，矿产资源开发利用不浪费。为提升全民养地、护地、合理开发矿产资源的意识，县国土局充分利用“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日等开展集中宣传，通过在县电视台、政府网站开办专栏、播放滚动字幕、编发手机短信等形式开展持续宣传，营造了领导重视、全民参与的良好氛围。
——创新六项模式。一是科学规划“管资源”。我县在土地利用总体规划和矿产资源总体规划修编中，充分利用规划的刚性制约作用，强化规划对用地需求的引导和制约，充分发挥中心城区区位优势和盐矿资源优势，对城区有限土地进行统一开发建设，积极打造中部地区盐化工产业基地、国家级现代农业示范基地和区域性商贸物流基地“三个基地”，规划建设了盐化工产业园区、医药化工园区和服装服饰产业园区，积极推进生产要素向优势产业集中，力争区域内土地能够最大程度发挥经济效益。二是严格监管“控地”。对高耗能、高污染、低效益的项目用地不予受理和报批，如氮肥生产、石膏生产等项目，在项目预审过程中，因属于污染项目，不符合产业政策,坚决不予供地，全县仅此一项就节约土地1000多亩。对入驻产业集聚区的工业项目，每亩投资强度不低于240万元，亿元以下项目不单独供地。如伟立纺织品生产项目，原计划用地15亩左右，投资3000万元，经审核，该项目达不到入驻产业集聚区的标准，没有单独供地，引导其入驻县产业集聚区飞亚工业园标房。三是增减挂钩“腾地”。利用增减挂钩政策这一契机，按照“控制用地总量，合理布局，节约用地，保护耕地”的原则，根据各乡镇后备资源分布情况，下达了整治任务，在全县开展了农村土地综合整治工作,全县共整治地块面积905亩，已用增减挂钩政策报地约719亩，缓解了用地压力，促进了土地的节约集约利用。四是开发整理“增地”。全县累计投入资金9893.58万元，通过实施保和等（三）个乡镇土地整理项目和补充耕地项目，整治土地10.5万亩，新增耕地3660亩，保质保量完成了耕地占补平衡任务，增加了有效的耕地面积，改善了农业生产条件。五是拓展空间“生地”。在确保安全和不改变土地用途的前提下，积极探索向天上要地、向地下争地，鼓励建高层商住大楼和地下车库。全县标准化厂房面积达40.2万平方米，入驻企业27家。仅飞亚工业园通过兴建四层标房，节约土地214亩。六是旧村改造“挖地”。扎实推进旧村改造工作，先后完成村庄规划编制67个，改造旧村6个，拆除旧房122幢，节约新增建设用地162.3亩。如文峰乡郭坟村共有360户，人口1253人，耕地面积1914亩，村庄占地面积596亩，户均面积1.66亩。该村幸福社区一期规划占地150亩，建设350套连体住房、160间商铺，整体拆迁郭坟行政村的两个自然村，涉及206户1060人。目前一期已全部建成，2015年已完成搬迁，原宅基地及地上附属建筑物正在进行拆迁复耕，预计郭坟行政村整体拆迁入住后，可节约土地450亩。
——健全四项制度。一是健全基本农田矿产资源保护制度。层层签订基本农田保护和矿产资源责任书，乡镇政府、行政村对耕地数量增减负责。设立大型基本农田保护宣传牌9块、基本农田保护标志牌113块、岩盐矿区标志牌4块。二是健全建设项目批后监管机制。县国土、发改工信、住建、财政等部门联合起来，对不按规划条件建设的项目，在政策投入、资金投入等方面加以调控，最大限度地堵塞漏洞，提升集约化程度。三是完善国土资源违法监察动态巡查制度。发挥执法监管平台作用，实行乡镇区域“网格化”管理，坚持“早发现、早制止、早报告、早处理”，从源头上预防违法用地、开采矿产资源案件的发生。以卫片执法检查为契机，县纪检和公检法等部门联合开展了国土资源违法案件查处行动，把土地违法比例控制在8%以内。四是完善监督机制。加大对国土资源管理行为的监督力度，严厉惩处不作为、慢作为、失职渎职等行为。
——开展六项清查。一是清查工程建设用地，开展工程建设领域突出问题专项治理活动，对全县在建项目进行集中清理。二是清理临时用地，对全县各类临时用地进行全方位的清理排查。三是开展了土地流转执法监察，确保土地流转后的用途管制落实。四是开展了闲置土地专项清查活动。五是持续整顿规范矿产资源开发秩序，提高矿产资源保护和开发利用水平。把岩盐资源的开采回采率由原来的20%提高到25%，卤水经过生产提取矿物后，重新返回矿井使用，减少了资源的损失量。六是集中对国有土地招拍挂、成交确认书、国有土地出让合同进行专项清理，共盘活闲置土地828亩。
（县国土资源局）
