2016年舞阳县政府工作报告

政府工作报告

（2016年1月24日在县十四届人大五次会议上）

县长  宋耀生

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾

2015年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，紧紧围绕富民强县中心任务，持续推进“三区”建设和“八项行动计划”，务实创新，克难奋进，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，经济社会提速转型发展迈出坚实步伐。

一年来，我们致力稳增长、促发展，综合实力持续提升。预计（下同）全县实现生产总值164亿元，比上年（下同）增长9.5%；固定资产投资175亿元，增长20%；规模以上工业增加值78亿元，增长12%；社会消费品零售总额77.6亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入19627元，增长10.5%；农民人均纯收入7398元，增长11.3%。完成地方财政总收入9.7亿元，增长18.1%；一般公共预算收入7.99亿元，增长20.3%；税收收入占一般公共预算收入的比重为73.4%，提高2.1个百分点。金融机构存款余额114.9亿元，增长18%；贷款余额33.5亿元，增长6.6%。在全市各县区经济社会发展指标综合评价排序和产业集聚区发展指标综合评价排序中，我县分别获得第一名和第二名。

一年来，我们致力上项目、扩投资，发展后劲不断增强。调整优化4个招商基地，大力开展主导产业定向招商，先后举办主题招商活动7次，签约产业链条型、关联型项目52个，投资总额134.6亿元，占全年签约项目投资总额的63.9%，逐步实现了由招商引资向招商选资的转变。争取政策性项目170个，到位资金16.6亿元。深化“项目建设年”活动，举行项目集中开工活动3次，开工建设重点项目33个，投资总额114.4亿元；总投资100.2亿元的26个省市重点项目完成投资54.1亿元，占年度投资计划的104%；中农复合肥、威森生物医药、大地集团白酒酿造、中小企业孵化园等17个重点项目建成投产或试生产。新增规模以上企业42家，其中工业企业14家；全县规模以上企业总数达到206家，其中工业企业101家。

一年来，我们致力壮规模、调结构，产业发展提速增效。工业集群日益壮大。盐及化工产业实现主营业务收入163亿元，增长25.8%；服装服饰产业实现主营业务收入42亿元，增长18.6%，被省发改委确定为我县第二大主导产业。成立12个企业服务团，深入开展企业帮扶活动；设立1000万元的中小微企业续贷周转金，落实银企对接贷款13.4亿元，华鑫漯阜物流、飞亚手袋、君来菌往3家企业的新三板上市工作顺利推进。全县完成工业用电量14.4亿度，增长4.9%，增速居全市第一、全省第十五。新认定国家级高新技术企业1家、市级高新技术企业3家，全县高新技术产业增加值达16亿元，增长30%。实现外贸出口总额7800万美元，增长55.7%。纳入全市“工业1351工程”的31家企业主营业务收入增长20.6%。现代农业蓬勃发展。全年粮食总产达67.6万吨，全县农作物耕种收综合机械化率达86%、秸秆粉碎还田率达98%。建成规模化生态养殖场48家，探索走出了资源循环利用、农牧融合发展的新路子，全省生态畜牧业发展现场会在我县召开。食用菌产品出口额3020万美元，我县被认定为省级出口食用菌质量安全示范区。发展林木花卉产业6500亩，培育省级农业产业化集群1个、市级以上产业化龙头企业28家、家庭农场237家、农民专业合作社817家，全县土地流转面积达37万亩，占家庭承包经营土地面积的55.2%。现代服务业快速成长。实施“互联网+”行动计划，成功引进阿里巴巴农村淘宝项目落户舞阳，建成村级农村淘宝服务站103个，县电商产业园入驻电商企业5家，全县开展网上交易的工商企业37家，交易额突破5000万元。出台促进房地产业发展的政策措施，发放住房公积金贷款4640.7万元。玉川村镇银行挂牌运营。贾湖遗址保护展示工程和环境整治工程加快推进，贾湖旅游文化园、农民画创意园、贾湖酒文化园入选全市十大文化产业园区。全县实现第三产业增加值44.7亿元，增长10.4%，占生产总值的比重提高11个百分点。

一年来，我们致力聚要素、拓平台，发展载体更加完善。产业集聚区新建道路6条、标准化厂房6万平方米、公租房3.2万平方米，三个自然村搬迁工作扎实推进；规划面积2.43平方公里的医药化工园区启动建设，被确定为市级医药化工园区，产业转型方向进一步明确；产业集聚区完成固定资产投资115亿元，增长22.3%；主营业务收入305亿元，增长15.6%；税收收入2.8亿元，增长36.6%；从业人员3.6万人，增长22.3%。国家级现代农业示范园区项目和农业综合开发、千亿斤粮食工程等涉农项目顺利实施，新建高标准粮田12万亩；投资2.94亿元的龙泉水源工程开工建设，县气象灾害监测预警中心建成投用，现代农业发展基础更加坚实。特色商业区空间规划和控制性详规通过评审，兴隆万家生活广场投入运营，碧富浙江商城开工建设，东润商贸综合体、幸福时代广场、盛世年华中央商务区等重点项目快速推进；区内完成固定资产投资12.8亿元，是上年的18.3倍；入驻规模以上服务业企业总数达26家。

一年来，我们致力抓建设、强管理，城乡面貌明显改观。《舞阳县城乡总体规划》修编完成；总投资3.7亿元的城区29条道路整修改造工程主干道路全面完工，初步打造了人民路、张家港路、海南路、解放路、南京路等5条示范道路，改造背街小巷7条，铺设燃气管网57.9公里，新装LED路灯2010盏，新增绿地6.5万平方米；南水北调舞阳配套工程建成投用，城区居民在全市率先吃上丹江水；启动城区“两改”工作，8个城中村改造项目稳步实施；强力开展“双违”治理，依法拆除整改违法建设、违法用地47万平方米；组建城市管理监察执法大队，实施环卫保洁市场化运作，市容市貌焕然一新。特色小镇建设步伐加快，舞泉镇在全省百强乡镇排序中提升五个位次，文峰乡被评为全国文明乡镇，北舞渡镇入选全省首批重点示范镇，莲花镇被评为省级生态乡镇。全面开展农村人居环境整治，成功创建示范村41个、达标村42个，争取全省美丽乡村建设试点2个，创建省级生态村3个；新修改建农村公路39.5公里，新增农村饮水安全人口7.4万人，改造农村危房2250户；新发展沼气用户1100户，全省农村沼气社会化服务现场会在我县召开；启动扶贫开发三年脱贫攻坚计划，新增稳定脱贫1.3万人。

一年来，我们致力办实事、惠民生，社会大局和谐稳定。发放小额担保贷款5861万元，新增城镇就业14450人、农村劳动力转移就业10781人。发放各类社会保险金4.8亿元，受益24.84万人；发放城乡低保和农村五保资金6109万元，保障对象3.75万人；发放高龄补贴资金1378.4万元，惠及11787人；发放新农合补偿资金1.8亿元，累计补助120.6万人次。县社会福利中心建成启用，夕阳红老年公寓主体工程完工，辛安镇敬老院被民政部认定为三星级敬老院。整合教育资源组建成立新二高，新建公办幼儿园3所，新建改造校舍3.7万平方米，江河教育集团投资的育才实验学校建成招生；县中医院门诊病房综合楼、公共卫生服务中心建成投用，改造乡镇卫生院7所，新建标准化村卫生室112个，我县被确定为全国健康促进县试点；新建开放型村级活动场所164个；新建改造村级文化大院70个；精神文明创建活动卓有成效；河南广播电视网络股份有限公司舞阳分公司挂牌运营；双拥共建和人民武装工作扎实开展；质量立县战略深入实施；计划生育政策较好落实；土地利用和管理工作得到加强；扎实推进生态文明建设，强力实施蓝天工程、碧水工程，城市污水净化中心提标改造工程和产业集聚区污水处理厂已完工，畜禽无害化处理中心项目加快建设，节能减排、污染治理和扬尘专项整治成效明显；供销、邮政、民族宗教、史志档案、对台侨务、残疾人等工作取得新的成绩。深化普法教育和依法治理，创建省级民主法治村2个；强化宣传教育、排查整改和资产追讨，防范和处置非法集资工作稳步推进；依法稳妥处置10·30民房改造坍塌事故；持续开展安全生产、食品药品安全、道路交通安全专项整治；升级改造“天网工程”，社会治安防控能力显著提升，全市视频监控建设工作现场会在我县召开。

一年来，我们致力抓改革、提效能，自身建设全面加强。新一轮政府机构改革、交通运输行政执法体制改革顺利完成，公务用车制度改革扎实推进，政府部门权力清单、责任清单加快编制并陆续公示，国有粮食企业改革有序推进；取消和调整行政审批事项163项，推行投资项目在线审批和三证合一、一照一码，全县新增市场主体1944家，增长19.3%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市县人大代表建议188件、政协提案230件，代表、委员满意或基本满意率达100%。深入开展“三严三实”专题教育，全面推进“三查三保”活动和懒政怠政、为官不为问题专项治理，服务意识和效能不断提升。厉行勤俭节约，县本级“三公”经费支出下降35.6%。认真落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。

各位代表！

2015年取得的发展成果，标志着我县“十二五”规划确定的主要发展目标较好实现。五年努力拼搏，县域经济迈上新台阶。2015年生产总值是2010年的1.7倍，年均增长11.2%；一般公共预算收入是2010年的3.3倍，年均增长27.3%。五年持续攻坚，转型升级取得新成效。三次产业比例由20∶65∶15调整到16.5∶56.2∶27.3，产业集聚区被评为全省一星级产业集聚区，特色商业区初具规模，现代农业示范园区全省领先，盐及化工产业成为舞阳工业史上首个超百亿产业集群。五年拓展提升，城乡建设呈现新面貌。县城建成区面积由12.42平方公里扩大到20.6平方公里，城镇化率由39.3%提高到49.2%，城乡基础配套设施更加完善。五年倾力投入，人民生活得到新改善。民生支出占一般公共预算支出的比重达到80%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2010年的1.8倍和1.9倍；居民存款余额95亿元，是2010年的2.3倍。

五年来，我县先后获得全国文化先进县、城乡居民社会养老保险工作先进县和全省扶贫开发工作先进县、平安建设工作先进县、全民创业先进县、省级文明城市、省级义务教育发展基本均衡县等省部级以上荣誉160余项。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和各位委员，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众、驻舞解放军、武警官兵、政法干警，向关心支持舞阳发展的工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，“十二五”的发展成就，既为我县“十三五”发展奠定了坚实基础，也为我们做好今后的政府工作积累了宝贵经验。五年来的实践表明，要加快富民强县、实现舞阳振兴，必须坚持发展第一要务，一切工作围绕发展来开展，一切问题依靠发展来解决，靠发展凝聚力量、增强实力、塑造形象；必须坚持项目第一抓手，开放招商引项目，抢抓机遇上项目，强化服务建项目，以项目建设大突破，带动全局工作大提升；必须坚持创新第一动力，大胆解放思想，积极开拓进取，用体制改革和机制创新，破解发展中的瓶颈制约；必须坚持民生第一追求，尽心尽力为群众办实事、办好事，发展成果让人民群众共享，依靠人民群众共建美好家园。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，舞阳经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量小、财政实力弱、脱贫任务重的基本县情尚未根本扭转；产业结构不尽合理，特色农业规模不大，服务业发展相对滞后；城镇化水平不高，生态保护和环境治理需要加强；安全监管存在薄弱环节；发展环境需要进一步优化；民生事业历史欠账较多，一些涉及群众利益的问题还没有完全解决到位。对此，我们一定高度重视、勇于担当，采取有力措施加以解决。

二、“十三五”时期的指导思想和奋斗目标

各位代表，今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县厚植发展优势、实现跨越赶超的关键时期。总体看，我们既面临着经济下行压力依然较大、区域竞争日趋激烈、结构调整任务艰巨等严峻挑战，更面临着国家推进“一带一路”建设、实施脱贫攻坚、改革红利加速释放、产业区域性转移、新经济新业态快速发展、河南省三大国家战略深入实施等诸多机遇。而且经过近年来的持续奋斗，我们谋划实施了一批打基础、增后劲、利长远的大事要事，积蓄了发展新动力，拓展了发展新空间，凝聚了发展正能量，只要我们抢抓机遇、积极作为，应时合势、精准发力，就一定能够在新的起点上再创新辉煌。

根据县委十二届九次全会暨经济工作会议精神，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体要求和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以深化六项重大攻坚任务为统揽，坚持提速发展与转型升级并重，持续推进“三区”建设和“八项行动计划”，着力壮总量、优结构、惠民生、促和谐，加快脱贫攻坚步伐，致力推动经济社会提速发展转型升级，确保如期全面建成小康社会。

未来五年，我们的发展定位是：建设“三个基地”、打造“两个名城”，就是建设中部地区盐化工产业基地、国家级现代农业示范基地、区域性商贸物流基地，打造历史文化名城、生态宜居名城。

未来五年，我们的主要奋斗目标是：

——综合实力显著提升。2017年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，2020年全县生产总值、一般公共预算收入分别达到2010年的3倍和5倍，在全省综合排序位次明显前移。

——经济结构显著优化。工业经济进一步转型升级，现代农业、现代服务业长足发展，新产业新业态快速成长，科技创新能力全面增强，三次产业比例调整到15∶50∶35。

——城乡面貌显著改观。城乡基础设施日趋完善，城市内涵品位全面提升，特色小城镇、中心村综合承载能力明显增强，新农村建设步伐加快，2020年全县城镇化率达到56%以上。

——人民生活水平显著提高。城乡居民人均可支配收入达到2010年的3倍，公共服务体系更加健全，社会保障体系日益完善，人民群众生活质量、健康水平、幸福指数不断提升。

——和谐社会建设显著加强。生态文明建设取得重大进展，社会主义核心价值观更加深入人心，全社会法治和文明意识不断增强，社会治安综合治理体系更加完善，社会大局持续稳定和谐。

《舞阳县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》已经印发大会，请各位代表一并审议。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县60万人民的齐心协力、奋勇拼搏，我县“十三五”发展蓝图一定能够如期实现，舞阳的明天一定会更加美好！

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”的开局之年，开好头、起好步，对于顺利实施“十三五”规划至关重要。今年我县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，一般公共预算收入增长10%，在全省县域经济综合实力排序中位次前移，节能降耗等指标完成市定目标任务。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）强化开放招商，狠抓项目建设，增添经济社会发展新动力。持续推进全方位、宽领域对外开放，不断掀起大招商、大建设热潮。一是提升招商质量。以“三区”建设为依托，以招商选资、招大引强为重点，充分发挥乡镇、部门、企业和招商基地的主体作用，紧盯产业转移重点区域，积极开展精准招商、专题招商、以商招商和园区招商，推动主导产业延链补链强链。加强与国内外知名企业的对接，着力引进一批科技含量高、带动能力强、可持续发展的龙头型、基地型项目，吸引配套关联企业组团发展、集群发展。全年引进投资超亿元项目30个以上。二是积极引进政策性资金。认真研究、准确把握上级政策导向和投资重点，在产业升级、基础设施、民生事业、生态建设等领域，谋划论证一批重大项目，主动加强对接，积极组织申报，争取更多的项目列入上级投资计划，最大限度地为舞阳发展争取项目和资金支持。全年引进政策性资金16亿元以上。三是增强项目建设实效。开展“项目建设提质增效年”活动，扎实做好项目前期工作，提升服务效能，加强过程监管，严厉打击破坏发展环境的违法行为，保障项目建设顺利推进。抓好总投资175亿元的31个省市重点项目，完成年度投资87亿元以上，确保豫博氯乙酸、润丰源亚硫酸盐、中农复合肥二期、博润医药化工等项目建成投产，年产45万吨合成氨、年产20万吨食用小苏打、三氯丙酮医药中间体等项目开工建设。排查未全面投产项目的发展现状，帮助解决存在问题，促其尽快达产达能，对闲置或低效利用的土地依法进行处置。全年新增规模以上企业20家以上，其中工业企业10家以上。

（二）加快产业集聚，打造优势集群，迈出工业优化升级新步伐。以建设中部地区盐化工产业基地为目标，加快构建特色鲜明、结构合理、支撑有力的新型工业体系。一是拓宽产业集聚平台。强化产业集聚区基础设施建设，建成创业路北段、兴业路南段、建业路北段、北三环中段等4条道路，开工建设南环路东段、创业路南段、建业路南段等5条道路，新建标准化厂房5万平方米、公租房3万平方米，完成三个自然村的整体搬迁。加快建设深圳路中段、宁波路中段、重庆路东段等道路，实现产业集聚区配套服务区与城区的互联互通；开工建设为民中心众创空间项目和市政广场、市政公园，加快建设金融、通讯、餐饮、购物等配套服务设施，促进产城融合发展。实施区镇管理套合，健全管理服务机制。产业集聚区完成固定资产投资100亿元以上，主营业务收入350亿元以上，税收收入3.3亿元以上，从业人员3.8万人以上，力争晋升全省二星级产业集聚区。二是促进产业集群发展。突出医药化工园区建设，加强与中国化学制药工业协会、中国医药集团、河南省医药设计院等机构的深度合作，着力引进和培育一批科技型、创新型医药化工企业，积极发展医药包装、医贸物流等相关产业，加快形成产业关联紧密的医药化工产业集群，推动盐及化工向产业链终端、价值链高端发展。支持现有盐及化工企业扩大规模、释放产能、延伸链条，进一步增强综合实力和带动能力，力争盐及化工产业主营业务收入达到200亿元。发展壮大服装服饰、装备制造产业，促进食品、酒水、建材等产业改造升级，着力形成主力支撑、多极增长的工业发展格局。三是推动产业提质增效。推进供给侧结构性改革，引导企业准确把握市场需求，调整产业结构，推进科技创新和产品创新，提高产品附加值和核心竞争力。支持企业增资扩股和对外合作、战略重组，培育壮大骨干企业群体，力争纳入全市“工业1351工程”的企业主营业务收入增长20%以上。帮助企业开发竞争力强的出口产品，实现外贸出口总额8000万美元以上。加快企业上市步伐，力争华鑫漯阜物流、飞亚手袋、君来菌往3家企业新三板挂牌上市，注重培育一批上市后备企业，让更多的企业通过资本市场做大做强。

（三）突出脱贫攻坚，发展现代农业，实现农民增收新突破。以建设国家级现代农业示范基地为统领，加快农村经济发展，持续增加农民收入。一是强力实施精准扶贫。深入推进三年脱贫攻坚计划，完善机制，因地制宜，精准施策，实现扶贫措施到户到人。积极探索电商扶贫、金融扶贫、光伏扶贫等产业扶贫新方式，进一步拓宽贫困群众增收渠道。加大部门驻村帮扶力度，不脱贫不脱钩，确保帮到实处、取得实效，让贫困群众看得到致富方向、感受到社会温暖。引导企业、社会组织和个人参与扶贫开发，构建大扶贫工作格局。全年投入专项扶贫资金3000万元以上，新增稳定脱贫1.5万人以上。二是着力改善基础条件。完成国家级现代农业示范园区项目建设，加强设施后期管护，强化中农集团、晋开集团等龙头企业的带动作用，努力实现良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调。加快推进龙泉水源工程建设，建成节制闸主体工程。统筹推进土地治理、农业综合开发、千亿斤粮食工程、泥河洼安建工程等农业基础设施项目建设，不断提高农业综合生产能力。全年新建高标准粮田10万亩以上，确保粮食产量稳定增长。三是大力发展现代农业。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地流转服务平台，发展多种形式的规模经营。建成桂馥食用菌种植基地、高科技食用菌示范基地等高效种植基地，新建规模化生态养殖场10家以上，发展林木花卉产业7000亩以上。大力实施农业科技创新，积极推进中利腾晖、振发新能源等农光互补项目建设，提高农业综合效益。支持农业产业化龙头企业和农民专业合作社快速发展，完善与农民的利益联结机制，让农民更多地参与农业现代化进程、分享农业现代化成果。

（四）加快平台建设，提升市场业态，培育现代服务业发展新亮点。围绕建设区域性商贸物流基地和打造历史文化名城，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是强化特色商业区载体功能。加快幸福时代广场、盛世年华中央商务区、东润商贸综合体等服务业重点项目建设。抓好银鸽纸产、申鑫纸业、中盐老厂区、永银老厂区和雷世奥印机“退二进三”的招商工作，实施连片综合开发，建设一批城市综合体和新型专业市场。区内完成固定资产投资15亿元以上，实现主营业务收入7.8亿元以上，税收收入5000万元以上。二是积极发展电子商务产业。加大品牌电商企业的引进力度，将县电商产业园打造成平台类、应用类、服务类电商协同发展的产业园区。引导电商企业与传统企业对接，支持企业运用电子商务开拓市场、提高效益。新建村级淘宝服务站100个以上，加快建设本地电商销售平台，发展一批特色产品生产销售基地，争创省级电子商务进农村综合示范县。三是改造提升商贸物流业。重点抓好碧富浙江商城、博海农副产品交易市场等项目建设，促进传统商贸业优化升级。加快推进巨象物流、宏运物流、邮政物流等物流园区建设，规划建设北舞渡港区物流园区，支持专业物流和配送网络建设，完善供销社新网工程、邮政服务等农村物流体系。鼓励社会资本发展健康养老、家政托幼、体育健身等生活性服务业；积极推进商品房去库存，促进房地产业平稳健康发展。四是推进文化旅游产业开发。建成贾湖遗址保护展示工程，加快推进贾湖民俗村改造和景观建设；做好“千年古县”申报工作；完成县农民画院升级改造，启动舞阳农民画艺术中心建设，规划建设农民画一条街。整合历史文化、生态观光等旅游资源，对接周边，规划设计特色旅游线路，加大宣传推介力度，促进文化旅游业快速发展，努力把资源优势转化为发展优势。

（五）坚持协调发展，提升建管水平，构建城乡一体化新格局。以打造生态宜居名城为方向，着力推进以人为核心的新型城镇化。一是完善功能，持续提升城区品质。将海绵城市、智慧城市等理念融入城市规划、建设与管理全过程，不断优化功能布局，改善城区面貌，增强综合承载能力。加快城区控制性详细规划编制，完成城区道路、绿地、排水、水系专项规划的编制评审。开工建设南环路西段、北关路，规划建设南外环路，整修人民路东段、南大街、厦门路，完成人民路、海南路、解放路、张家港路绿化美化亮化工程，改造背街小巷10条以上，新建公厕连体垃圾中转站5座，铺设燃气管网84公里，改扩建排污水管网26公里。稳步实施城区“两改”工作。实行任务明确、责任到人的网格化、精细化管理机制，强化日常监管和执法巡查，坚决治理“双违”行为，坚决整治脏乱差现象，巩固提升建设管理成果。持续深化“三城同创”，积极创建省级卫生县城。二是镇村联动，加快建设美丽乡村。引导各乡镇发掘特色、科学规划、错位发展，积极推进北舞渡历史文化名镇开发、莲花镇航空小镇建设，分类推进美丽乡村建设试点项目，打造一批辐射带动力强的重点镇；扎实推进姜店乡撤乡建镇工作。加强农村人居环境整治，创建示范村、达标村80个以上，实施农村电网升级改造，新增农村饮水安全人口5万人以上，改造农村危房500户以上，新建大型沼气工程2个、户用沼气1000个以上；启动沙河复航工程舞阳港区建设，改造S220北舞渡至三里河段，新修改建农村公路50公里以上。三是绿色发展，加强生态文明建设。把生态文明理念融入城镇化建设全过程，推进蓝天工程、碧水工程和绿地工程，向着天蓝地绿水清的目标扎实迈进。督促企业加强节能减排治污，深入推进工业废气治理，严格控制施工、道路和堆场扬尘。积极推进清洁水源及水环境治理项目，强化澧河及城乡饮用水源地保护，全面加强三里河流域环境治理。加快推进气化乡村工程，推广使用清洁能源。升级改造西城森林公园，建成汽车站广场街心公园，新增城区绿地4万平方米。实施镇村绿化工程，新造林1万亩以上。

（六）着力创业创新，强化资金保障，释放科学发展新活力。创优环境，搭建平台，充分激发市场活力和社会创造力。一是积极促进大众创业、万众创新。深化行政审批制度改革，着力创造有利于创业创新的政策和制度环境。建设一批创业孵化中心和科技孵化园，支持高校毕业生、返乡农民工、退役士兵自主创业，鼓励本地在外企业家回乡创业；加强与高层次人才和创业团队的交流合作，争取在我县建设实践基地和成果转化基地。强化宣传引导和典型带动，发放小额担保贷款5000万元以上，让大众创业、万众创新成为社会新风尚。二是增强财税保障能力。加强财源建设，优化财源结构，促进财政收入稳定增长。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，健全政府全口径预算体系，建立跨年度预算平衡机制。有序推进税收征管体制改革，依法治税、便民办税、科学征管，进一步降低企业税费负担。严格控制“三公”经费等一般性支出，为加快发展提供财力支持。三是提升金融工作水平。推进投融资体制改革，大力发展直接融资。推广应用PPP模式，吸引社会资本参与基础设施和民生工程建设。加强政府融资平台建设，探索多元化融资模式，多渠道筹集建设资金。加大银企对接力度，推动担保抵押方式创新，缓解企业融资难题。推进县农信社组建农村商业银行，引导担保公司、小额贷款公司等金融机构健康发展。强化农村信用体系和金融风险防控体系建设，依法处置和严厉打击非法集资，认真排查，分类施策，最大限度地维护群众利益。

（七）持续改善民生，统筹各项事业，开创和谐社会建设新局面。进一步加大民生投入，继续办好一批关系群众切身利益的民生实事，让人民群众更好的享受改革发展成果。一是完善社会保障体系。强化就业服务和技能培训，努力使劳动者实现更高质量、更有尊严的就业，新增城镇就业8000人以上、农村劳动力转移就业5500人以上。加强城乡低保动态管理。持续完善城乡养老服务设施。实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面，推进新农合与城镇居民医保制度整合。健全社会福利制度，支持发展慈善事业，加快残疾人小康进程，保基本、兜底线、促公平。二是大力发展社会事业。建设县第四实验小学，改扩建中小学6所，开工建设县职业教育中心和育才实验学校二期工程。深化医药卫生体制改革，健全农村医疗卫生服务体系和重大疾病防控体系，建成投用县疾控中心业务用房，改造乡镇卫生院7所，新建标准化村卫生室69个，争创全国健康促进县。全面落实二孩政策，促进人口均衡发展。推进国有粮食企业改革和供销社综合改革。实施有线电视数字化转换工程。完善公共文化服务体系，加强公民道德和精神文明建设。广泛开展双拥共建活动。推动妇女、儿童、老龄等事业健康发展。扎实做好气象、民族宗教、史志档案、对台侨务等工作。三是加强和创新社会治理。畅通信访渠道，积极解决群众合理诉求；深入开展普法教育，营造依法办事、依法维权的良好法治环境；完善重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾由事后处置向事前预防转变。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管和应急管理。健全社会治安智能化防控体系，全面推进“一村一警”，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。

四、加强政府自身建设

发展的重任，人民的期盼，对政府工作提出新的更高要求。我们将认真践行“三严三实”，切实做到忠诚、干净、担当，努力以自身建设的新成效推动发展、服务群众、促进和谐。

（一）牢记宗旨，提升执政为民的服务水平。加快政府职能转变，逐步扩大政府购买社会服务范围，推动公共资源更多地向民生领域倾斜，努力为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共服务。认真办好县长热线、县长信箱，积极推进网络问政，拓宽政民互动平台，倾听群众呼声，顺应群众期盼，走好群众路线。每一位政府工作人员都要恪守为民职责，下基层、接地气、解民忧，通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，让人民群众拥有更多获得感、更强幸福感。

（二）雷厉风行，弘扬务实高效的工作作风。坚持求真务实，不搞形式主义、不摆花架子、不做表面文章，确保发展思路、决策部署、工作安排更加符合舞阳实际，更加切合群众意愿。说了算、定了干，言必信、行必果，对确定的目标任务和重点工作，列出时间表，明确责任人，加大效能监察和问责力度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、政策落地。进一步解放思想、锐意创新，打破思维定势、行为惯性和路径依赖，以敢为人先的精神和革故鼎新的勇气抓工作、干事业、创一流。

（三）规范履职，坚持依法行政的基本准则。加强法治政府建设，严格按照权力清单和责任清单行使权力、履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善执法程序，整合执法主体，强化执法监督，公正文明执法，让权力在法治轨道上规范运行，让群众在法治建设中感受到公平正义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，全面推进政务公开和政府信息公开，不断提高政府工作的透明度和公信力。

（四）严以律己，树立清正廉洁的良好形象。严明政治纪律，严守政治规矩，严格落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作的每个环节。加强行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，从严惩治腐败行为和不正之风。畅通监督渠道，激发群众监督正能量。每位政府工作人员都要自觉遵守廉洁自律准则，清白做人，干净做事，始终保持清廉本色，做到勤政让人民满意，廉政让人民放心！

    各位代表！

新的蓝图令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，励精图治，开拓创新，扎实工作，把各项事业不断推向前进，为舞阳经济社会提速发展转型升级、全面建成小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》有关注释

“三区”建设：产业集聚区、特色商业区、现代农业示范区建设。

八项行动计划：产业集聚区发展、项目招大引强、工业提质增效、服务业发展、现代农业发展、新型城镇化建设、民生事业发展、文化产业发展行动计划。

新三板：全国中小企业股份转让系统市场，是非上市股份公司股票公开转让和发行融资的市场平台，也是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后的第三家全国性证券交易场所。

工业1351工程：市委、市政府在全市范围内选择10家市直企业、30家重点企业、50家中小企业、100家小微企业进行重点培育扶持。我县纳入全市“工业1351工程”的企业有31家，其中重点企业5家、中小企业9家、小微企业17家。

“互联网+”行动计划：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。

龙泉水源工程：总投资2.94亿元，包括水源工程和输引水工程两大部分，主要建设节制闸、提水泵站、干渠、支渠、压力管道等设施。工程规划在澧河张集段建节制闸一座，拦蓄水后通过提灌站提水灌溉，可有效改善南部岗区的水源条件。

扶贫开发三年脱贫攻坚计划：2015年7月，县委、县政府出台《关于全力推进三年脱贫攻坚的意见》，利用三年时间，到2017年全县114个贫困村、4.3万贫困人口全部实现脱贫。

蓝天工程：以治理燃煤污染、控制机动车尾气污染、遏制扬尘污染、减少工业废气排放、预防复合型污染为重点，深化工业大气污染综合治理，加强城乡大气污染防治，有效遏制灰霾天气，全面提升空气环境质量。

碧水工程：加强水环境质量的监测和管理，持续改善全县水质量，确保省控河流断面三里河—栗园桥断面达到省定标准，沙河、澧河出境水质达到市定目标要求，城市集中水源地取水水质达标率达到100%。

绿地工程：包括实施城区绿化提升工程、生态廊道网络工程、农田防护林工程、镇村绿化工程，全面提高绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积，实现森林覆盖率、林木蓄积量双提升。

天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

三证合一、一照一码：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过一口受理、并联审批、信息共享、结果互认，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

三查三保：查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全；查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。

“三公”经费：用财政开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

河南省三大国家战略：国家粮食生产核心区规划、中原经济区规划、郑州航空港经济综合实验区规划。

五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

六项重大攻坚任务：实施招引重大项目、工业优化升级、服务业发展、县域经济发展、城市建设、水污染和大气污染防治等六项重点工作行动计划。

供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

农光互补：将太阳能光伏发电和农业种植相结合的一种技术，可以实现土地立体化增值利用，建设现代高效农业综合经济体。

PPP模式：（Public公共—Private私人—Partnership合作关系）政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

退二进三：通过政策引导，鼓励工业企业从城区退出，合理利用腾置出来的土地、厂房，发展商业、服务业等第三产业，改善城区生产生活环境，促进产业转型升级。

海绵城市：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

智慧城市：利用先进的信息技术，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，进而为城市居民创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。