舞阳县人民政府关于创建全国农业机械化示范县的实施意见

<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

舞阳县人民政府

关于创建全国农业机械化示范县的实施意见

 舞政〔2013〕17号

各乡镇人民政府，县政府有关部门，直属及驻舞有关单位：

为加快我县农业机械化发展步伐，推广农业技术集成和新型农机具普及应用，推进农业机械化体制机制创新，探索农业现代化发展道路，又好又快发展农业机械化，根据《漯河市人民政府关于创建全国农业机械化示范市的实施意见》（漯政〔2013〕31号）精神，县政府决定用3年时间（2013—2015年），创建全国农业机械化示范县，现提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

 一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，以促进农业增效、农民增收、农村繁荣为宗旨，以转变农业机械化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构布局、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用农业机械化技术和装备为重点，着力推进技术创新、组织创新和制度创新，着力推进农机农艺融合、农机化信息融合、农机农业经营方式协调发展，着力加强农机社会化服务体系建设，完善落实政策，培育发展主体，壮大人才队伍，强化公共服务，全面提高农机装备水平、作业水平、服务水平、科技水平和安全水平，实现农业机械化又好又快发展。

二、建设目标

到2015年末，将农机化示范区建设成管理科学、机制完善、技术先进、装备合理、特色突出、创新能力强、经济社会效益好、具有较强示范辐射能力的农机化科技综合集成应用基地，使农业机械化的发展与现代农业的发展以及社会主义新农村建设相协调、相促进，为促进农业机械化的发展起到积极引领与示范作用，并达到如下目标：

（一）农业机械装备结构进一步优化。农机总动力达到74万千瓦，百亩耕地农机动力达100千瓦以上，同时农业机械装备数量和结构进一步增加和优化，较好地满足我县现代农业发展和新农村建设对农机装备的需求。

（二）农业机械化水平显著提高。全县机耕率达到应耕尽耕，机播率达到95%以上，机收率达到80%以上，农业生产综合机械化水平达到85%以上。主要粮食作物耕、种、收基本实现机械化，经济作物、畜牧业、渔业、林果业、设施农业的机械化水平大幅度提高，关键生产环节机械化作业取得重大进展，机械化防灾、抗灾、减灾能力进一步增强。

（三）农业机械化科技应用水平进一步提高。保护性耕作技术作为一种主要耕作方式被广大农民接受；节水灌溉、机械植保、精量施肥等农机化新技术在规模化生产中得到普及；农业机械化新技术在观光农业、生态农业、设施农业等现代农业生产中得到广泛应用，并在改善农民生活条件、开展农村基础设施建设方面发挥重要作用。

（四）农机管理服务体系进一步完善。统一开放、竞争有序的农机化市场体系初步形成；适应社会主义市场经济体制的农业机械化管理体系、宏观调控体系、执法体系和社会化服务体系进一步健全和完善。

（五）农机安全生产保障进一步加强。健全县、乡镇、行政村三级安全社会化管理网络；农业机械的注册登记率、检审率、驾驶人持证率和维修网点办证率均达到85%以上，农机安全生产形势持续稳定。

 三、重点内容

（一）围绕优化农机装备结构，着力提升农机装备水平。在提高整体农业机械化装备水平的同时，大力优化农机装备结构。一是充分利用国家农机购置补贴政策，加快更新报废高耗能、高污染的各类拖拉机，发展环保、高性能、复合型的大中型拖拉机，较2012年增长20%以上。二是继续发展小麦、玉米主要粮食作物全程机械化作业的各类新型机械，较2012年增长15%以上，玉米收获机械保有量较2012年增长60%以上。三是大力增加配套机具，农机配套比要逐年提高，达到1:3以上。四是林果业、畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工业等产业机械化水平大幅提高，较2012年增长20%以上。

（二）围绕秋粮和特色农业生产过程机械化，着力推动农业生产方式实现新跨越。在小麦生产基本实现全程机械化基础上，采取补贴拉动、行政组织推动、典型示范带动等办法，主攻玉米机收这个关键环节，力争全县玉米机收率达到80%以上。一是继续实行农机补贴资金向玉米收获机械倾斜。二是继续鼓励对玉米收获机械实行累加补贴。三是积极探索对玉米机收实行作业补贴，全面推进粮食生产全程机械化进程。同时，要拓展领域，探索经验，扎实推进特色农业机械化。各乡镇要因地制宜积极推进特色经济作物、设施农业、畜禽养殖、渔业、林业生产等领域机械化，建立相应的红薯、烟叶、花生、小辣椒等经济作物机械化生产示范区，形成适宜不同区域、农机与农艺融合的机械化生产技术体系。

（三）围绕秸秆综合利用，着力抓好小麦、玉米秸秆机械还田和免耕播种机械化技术推广。紧紧围绕秸秆综合利用，积极推广关键新技术。一是大力推广机械化收获、秸秆机械还田、机械打捆、机械青贮等关键技术。全县农作物秸秆综合利用率达到95%以上，其中秸秆机械还田90%以上，秸秆青贮、压块发电、沼气等利用占5%以上，为全面实施秸秆禁烧提供技术支撑。二是大力推广免耕播种技术，促进农民传统耕作方式转变。通过召开现场会，组织作业演示，使广大农民群众看到机械作业的实际效果，不断提高广大农民群众使用新机具的积极性。

（四）围绕高标准粮田建设工程和农机化示范园区建设，着力打造农机服务示范工程。继续落实《漯河市2010—2015年农业机械化示范园区发展规划》，将农机化示范园区建设与全县高标准粮田创建工程紧密结合、有效对接，突出项目带动，整合资源优势，努力打造农机化引领区、农业科技示范区、农机服务品牌样板区。一是对高标准粮田区域内的农业机械进行调查摸底，建档立卡，研究工程对接、合理配置机械的措施，提出发展、引进计划，制定工作方案并加快实施。二是坚持高标准规划、高水平建设和高效益运行的原则，结合实际，优化布局，扩大规模，加快示范带动和发展。三是瞄准“主攻单产”，大力推进农机化集成技术应用，大力推广应用保护性耕作、秸秆还田、机械深松、精量播种、化肥深施等节本增效新技术、新机具，挖掘农业增产潜能，提高农机对粮食生产的贡献率。四是因地制宜，积极引导农机专业合作社采取承包、托管、订单等多种形式参与高标准粮田建设，提供有力机械支撑和全程服务。

（五）围绕夯实农机专业合作社组织基础，着力提升农机社会化服务能力和组织化水平。按照择优选择、因地制宜、合理布局、科学定位原则，打造一批有完善基础设施、有良好运行机制、有健全财务制度、有较大服务规模、有显著综合效益的“五有”农机合作社。坚持主体多元化、服务专业化、运行规范化，加快培育农机合作社、作业公司等新型农机服务组织，以农机合作社建设为抓手，创新农机服务方式，持续推进农机专业合作社上规模、上水平、上效益，全面推进农机社会化服务水平再上新台阶。建设1个国家级示范性农机专业合作社、2个省级示范性农机专业合作社，4个市级示范性农机专业合作社，10个县级示范性农机专业合作社。到2015年末，全县农机专业合作社达到50个以上，总资产200万元以上的10家，合作社流转、托管土地5万亩以上，承担全县50%以上农机作业任务。

（六）围绕提高农机人员的综合素质，着力开展农机大培训行动。全面启动农机手教育大培训行动，以县农机化学校、拖拉机驾驶员学校为主要阵地，改善培训条件，提高教学水平，积极组织农机合作社人员和各类农机驾驶、维修、新技术应用等人员开展培训，全面提高农机人员素质。同时，结合“阳光工程”培训，大力培养农机作业能手和维修能手，打造职业农民，年培训各类农机人员2000人以上。有计划、分层次对农机管理、技术推广、安全监理人员进行定期培训，提升服务水平。培训内容要突出针对性、适用性、时效性，把农机培训同农村经济发展、新农村建设和城乡一体化紧密结合起来，为我县经济社会发展提供技术和人才支持。

（七）围绕健全农机安全生产保障体系，着力提升农机安全监管水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实安全生产责任制，建立农机安全生产长效机制。开展农机安全宣传教育和创建“平安农机”活动，提高农业机械驾驶操作人员的安全意识。规范拖拉机、联合收割机等农业机械及驾驶员的管理，严把安全技术检验关、驾驶员考试关，提高农业机械技术状态和驾驶员操作水平，拖拉机、联合收割机登记入户率、检验率、驾驶人持证率均达到85%以上。抓好重点农时季节的农机安全生产，减少农业机械事故，防范重、特大农业机械事故发生，农业机械事故率控制在1.5‰以内。

（八）围绕农机依法管理，着力抓好农机化服务水平大提升。认真贯彻落实《农业机械化促进法》、《农业技术推广法》，进一步明确职能、理顺体制、创新机制，坚持依法行政、科学行政，努力提高农业机械化管理水平。进一步加强农机市场监管，完善农机质量投诉网络，严格执行农机产品“三包”规定，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为，切实维护农民利益。依法做好农机维修网点分级分类管理和从业人员技术等级审定工作，规范和促进农业机械维修业健康发展。加强农业机械化技术推广体系、培训体系、农机安全生产保障体系建设，逐步构建充满活力的新型农机化管理、科教、推广、监理体系。建立健全功能齐全、服务优良、高效共享的农机化信息网络，整合信息资源，完善信息搜集、整理、发布制度，为农民和农机服务组织提供全方位、系列化信息服务，全力提高管理服务水平，以信息化推动农机化进程。

 四、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对创建全国农业机械化示范县工作的组织领导，县政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长的农业机械化示范县创建工作领导小组，领导小组成员为县发改工信委、县财政局、县公安局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农林局、县农机局、县林技总站、县工商局、县质监局等部门负责人。领导小组统一领导和协调农业机械化示范县创建工作。各乡镇和有关部门要高度重视农业机械化示范县创建工作，强化组织领导，研究推进措施，健全工作制度，确保创建示范县工作有序开展。

（二）加大支持力度。县发改工信委、县财政局、县农林局、县农机局等部门要积极争取上级对创建农业机械化示范县的政策和资金，不断完善政府支持、市场引导、项目带动的运行机制，逐步形成以财政资金为导向、农民投入为主体、社会资本共同参与的多元化、多渠道投入机制。

（三）营造创建氛围。各乡镇、有关部门要发挥电视、广播等传统媒体与网络、手机等新兴媒体的优势，大力宣传农业机械化示范县创建工作，形成强大的宣传声势，努力营造全社会关心、支持、参与创建工作的浓厚氛围。

（四）严格考核奖惩。“按照年初有计划、年中有督查、年底有考核”的要求，切实加大对农业机械化示范县创建工作的督导考核和奖惩力度，对工作落实到位，实施效果好的单位进行表彰和奖励，对完不成目标任务的进行通报批评。

                                                      2013年3月29日