舞阳县人民政府关于印发舞阳县蓝天工程行动计划的通知

舞政〔2014〕36号

各乡镇人民政府，县政府各部门，直属及驻舞各单位：

现将《舞阳县蓝天工程行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                                                          2014年7月9日       

舞阳县蓝天工程行动计划

为进一步加强大气污染防治工作，着力缓解可吸入颗粒物、细颗粒物等污染因子对大气环境造成的影响，有效遏制灰霾天气，全面提升环境空气质量，根据《漯河市蓝天工程行动计划》，结合我县实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以科学发展观为指导，以保护人民群众身体健康为根本出发点，以改善大气环境质量、减少灰霾天气为目标，着力推动能源结构和产业结构调整，加快转变经济发展方式，健全政府负责、部门联动、企业施治、公众行动的大气污染防治工作机制，综合利用法律、经济、科技和行政手段，以治理燃煤污染、控制机动车尾气污染、遏制扬尘污染、减少工业废气排放、预防复合型污染为重点，深化工业大气污染综合治理，加强城乡大气污染防治，推进经济发展转型，为建设美丽舞阳提供环境支撑。

二、目标任务

到2017年，全县可吸入颗粒物浓度比2012年下降15％，细颗粒物浓度比2012年下降10%，优良天数逐年增加，重污染天气较大幅度减少，全县空气质量总体改善。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全县空气质量明显改善，让人民群众呼吸上新鲜的空气。

三、主要措施

（一）深化工业大气污染综合治理

1.强化二氧化硫治理。河南金大地化工公司燃煤锅炉二氧化硫排放浓度稳定达到国家规定排放标准；2015年年底前，化工（化肥）行业废气完成脱硫综合治理，现已完成治理的必须正常运行，脱硫效率达到85％以上。2015年年底前，20蒸吨／小时及以上燃煤锅炉全部建成脱硫设施，脱硫效率达到85％以上。（县环保局负责，县发改工信委、县财政局配合）

2.加快氮氧化物治理。河南金大地化工公司燃煤锅炉脱硝设施运行正常，氮氧化物浓度达到国家规定排放标准。（县环保局负责，县发改工信委、县财政局配合）

3.严控颗粒物排放。河南金大地化工公司燃煤锅炉烟气除尘设施按照要求完成提标改造，烟尘排放浓度达到国家规定排放标准；舞阳华裕水泥公司完成粉尘治理设施提标改造，颗粒物排放浓度达到国家水泥工业大气污染物排放标准。2015年年底前，所有20蒸吨／小时及以上燃煤锅炉颗粒物排放浓度达到省定排放要求；陶瓷等工业窑炉完成烟尘综合治理，颗粒物排放浓度达到省定大气污染物排放要求。（县环保局负责，县发改工信委、县财政局配合）

4.治理挥发性有机气体。在有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理。开展有机化工等行业挥发性有机物治理，提升有机化工、医药化工、塑料制品企业装备水平，严格控制跑冒滴漏现象。积极推进机械制造与维修、电子产品、家用电器、家具制造、装备制造、电线电缆等行业表面涂装工艺挥发性有机物污染控制工作。开展溶剂使用工艺挥发性有机物治理，积极推动使用低毒、低挥发性溶剂；在食品加工行业强制使用低挥发性溶剂；制鞋行业胶粘剂达到《鞋和箱包胶粘剂（GB19340—2003）》规定的国家强制性标准。2015年年底前，完成挥发性有机物基础数据调查工作。（县环保局负责，县发改工信委、县商务局、县质监局配合）

5.全面推进清洁生产。强化源头污染预防，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，推动采用资源利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。对化工（化肥）、水泥、建材、医药等行业每3年完成一轮中、高费方案清洁生产审核。（县发改工信委、县环保局按职能分工负责）

（二）加快产业结构调整

6.优化城市功能和空间格局。认真落实舞阳县城市总体规划和主体功能区划，分类推进区域和产业发展，科学规划城市园区布局，合理规划工业园区和产业集聚区产业定位，明确主导产业和禁入产业，城市主导风向上禁止新建涉气重污染项目。（县发改工信委、县住建局按职能分工负责）

7.严格资源环境准入。严控“两高”（高耗能、高污染）行业新增产能。落实节能环保评估审查制度，新建高耗能工业项目用能设备必须选用一级能效产品，单位产品（产值）能耗达到国内先进水平。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得提供土地，不得发放生产、安全、排污许可证，不得提供贷款、供电、供水等生产条件。认真清理“两高”行业违规在建项目，尚未开工建设的不准开工，正在建设的停止建设。（县发改工信委、县住建局按职能分工负责）

8.严格实施污染物排放总量控制。以环境容量定项目，把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为项目环评审批的前置条件。对环境空气质量达不到国家二级标准且在限定期内得不到改善的区域，从严控制该区域新增工业大气污染物排放的建设项目；对环境空气质量中二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物超标的地方，实施新建工业项目大气污染物排放倍量削减替代，促进增产减污。（县发改工信委、县住建局、县环保局、县国土资源局按职能分工负责）

9.加快淘汰落后产能。结合产业发展实际，提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。严格按照国家发布的《工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》及《产业结构调整指导目录（2011年本）》，对重点行业全面开展落后产能排查，列入年度淘汰计划，认真组织实施。到2014年，完成“十二五”期间21个重点行业的落后产能淘汰任务。2015年至2017年，按照国家部署，继续推进淘汰落后产能工作。（县发改工信委负责，县环保局、县国土资源局、县住建局配合）

10.加快实施建成区内重污染行业“退二进三”。2016年年底前，县城区建成区所有排放大气污染物的企业（民生类企业除外）全部搬迁完毕。（县发改工信委、县住建局、县财政局按职能分工负责）

11.大力发展循环经济。鼓励产业集聚区发展，实施园区循环化改造工程，推动能源梯级利用、水资源循环利用、废物回收利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展，构建循环型生产格局。（县发改工信委负责）

12.积极培育节能环保产业。围绕贯彻实施大气污染治理政策，积极推动高效锅炉、高效除尘、脱硫脱硝等大气污染治理技术装备、节能环保产品以及技术服务创新开发与产业化应用，培育一批具有竞争力的节能环保企业。（县发改工信委、县科技信息服务中心按职能分工负责）

（三）推进能源结构调整

13.控制优化煤炭消费。制定我县煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。通过增加天然气供应等措施替代燃煤，到2017年，全县煤炭占能源消费总量比重降低到50％以下。禁止高灰份、高硫份的劣质煤炭进入生产消费领域市场。制定产业集聚区能源结构调整方案，统筹城区和集聚区集中供热的规划和建设，产业集聚区尽快实现利用热电联产或者清洁能源供热。鼓励农村地区建设洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和低硫份、低灰份并添加固硫剂的型煤。（县发改工信委、县住建局按职能分工负责）

14.扩大城区高污染燃料禁燃区（无燃煤区）。2014年完成高污染燃料禁燃区划定工作，禁燃区面积要达到县城区建成区面积的20％以上，2015年达到40%以上，2016年达到60%以上，2017年达到80%以上。禁燃区内禁止燃烧原（散）煤、蜂窝煤、焦碳、木碳、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃烧各种可燃废物和直接燃用生物质燃料，已建成的使用高污染燃料的各类设施限期拆除或改造，对于超出使用期限继续燃用高污染燃料的设施，责令拆除或者没收。（县环保局、县发改工信委、县住建局、县物资总公司按职能分工负责）

15.大力发展清洁能源。优化能源结构，扩大清洁能源使用范围，加快天然气管网的发展，构建多极、多环、多通道的天然气输配系统；加快太阳能等新能源的开发利用，大力发展太阳能光伏、制热、制冷技术，推进太阳能综合利用。（县发改工信委、县住建局、县科技信息服务中心按职能分工负责）

16.积极发展绿色建筑。自2014年起，全县新建保障性住房、政府投资的公共建筑以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准。推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热一电一冷”三联供等技术和装备。推进供热计量改革，加快节能改造，适时开展热力管网建设与推广。（县住建局负责，县发改工信委、县科技信息服务中心配合）

17.加快农村清洁能源建设。逐步淘汰农村地区居民散烧供暖煤炉，鼓励使用太阳能、风能、沼气、生物质成型燃料等清洁能源。因地制宜利用农林废弃物、畜禽养殖废弃物、农村生活垃圾等资源，结合新农村建设加快发展秸秆沼气、大中型畜禽养殖场沼气、联户沼气和生物质气化；推广集中供气、“三沼”（沼气、沼液、沼渣）综合利用建设模式，促进以沼气为纽带的生态循环农业发展。在分散养殖地区继续推进农村户用沼气建设，提高适宜沼气用户普及率。（县农林局负责，县发改工信委、县住建局、县科技信息服务中心、县财政局配合）

（四）加强城乡大气污染防治

18.实施燃煤锅炉集中治理。2014年年底前，县城区建成区基本完成2蒸吨／小时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除。县城区建成区禁止新建20蒸吨／小时以下燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉，其他区域禁止新建10蒸吨／小时以下燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉。力争到2017年，基本实现县城区建成区供热管网全覆盖，集中供热率达到70％以上。制定产业集聚区能源结构调整方案，产业集聚区建设热电联产机组、清洁能源供热锅炉或洁净煤集中供热锅炉。2017年年底前，基本取消产业集聚区内分散燃煤锅炉。（县环保局、县发改工信委、县住建局、县质监局、县财政局按职责分工负责）

19.强化扬尘综合治理。摸清全县范围内建设施工工地的数量，明确建设工地扬尘控制的目标、任务、标准、制度、措施、责任单位、责任人等内容。建立施工企业污染防治信用制度，将扬尘污染防控情况定期公布，并纳入建设项目招投标的重要依据。在项目开工前，建设单位与施工单位应向主管部门提交扬尘污染防治方案，签订控制施工扬尘责任书，将扬尘污染防治费用纳入工程预算。(县住建局负责，县房产交易管理中心、县交通运输局配合)

20.积极推行绿色施工。水泥使用量在500吨以上的各类建筑施工、道路施工、市政工程等工地应使用散装水泥；县城区建成区禁止现场搅拌混凝土和配制砂浆，普通砂浆应使用散装预拌砂浆。所有建设工程施工（包括拆迁施工）现场必须全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业；施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化；出口必须设置定型化自动冲洗设施，出入车辆必须冲洗干净；施工中产生的物料堆采取遮盖、洒水、喷洒覆盖剂或其他防尘措施。到2016年，县城区的施工工地渣土车和粉状物料运输车应采取密闭措施并逐步安装卫星定位系统，建筑面积1万平方米及以上的施工工地主要扬尘产生点应安装视频监控装置，实行施工全过程监控。到2017年，全县城市施工工地80％以上达到绿色工地标准。强化对煤堆、土堆、沙堆、料堆、拆迁废物的监督管理。大型煤堆、料堆场应建设密闭料仓与传送装置，露天堆放的必须全覆盖或建设自动喷淋装置。对长期堆放的拆迁废弃物，要采取覆盖、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂等措施。（县住建局负责，县房产交易管理中心、县交通运输局配合）

21.遏制道路交通扬尘。全面提高城市道路机械清扫化率，保证主次干道的洒水量，增加道路冲洗保洁频次，切实降低道路积尘负荷。减少道路开挖面积，缩短裸露时间，开挖道路要分段封闭施工。加强道路两侧绿化，减少裸露地面。加强渣土运输车辆监督管理，实行密封运输。加强对渣土运输车的执法监管，严厉打击无资质、标示不全的运输车辆，严禁沿途抛洒。（县住建局负责，县公安局、县交通运输局配合）

22.全面开展油气回收治理。新建储油库、加油站必须同步建设油气回收装置。2014年年底前，现有加油站按照标准完成油气回收治理。（县商务局、县环保局按职能分工负责）

23.加强餐饮油烟治理。严格新建饮食服务经营场所的环保审批，居民住宅楼内禁止新建产生油烟的餐饮服务经营场所。开展现有餐饮服务业油烟治理工作，城区餐饮服务经营场所必须安装高效油烟净化设施。集中开展露天烧烤专项整治工作，坚决取缔无油烟净化设施的露天烧烤。（县环保局、县住建局按职责分工负责，县工商局、县卫生局、县安监局、县市场发展中心配合）

24.加强秸秆禁烧监管。禁止农作物秸秆和垃圾废物等露天焚烧，建立和完善控制秸秆禁烧责任体系，严格落实责任追究制度。（县农林局负责，县环保局、各乡镇政府配合）

25.高标准推进城乡绿化。加快实施“一区、两带、三园、四廊道”建设工程。到2015年，新建完善农田林网40万亩以上，绿化生态廊道200公里以上。（县林技总站负责，县住建局、各乡镇政府配合）

（五）强化机动车污染防治

26.加强机动车环保管理。全面落实河南省机动车排气污染防治管理办法，全面实施机动车排气污染检验和环保标志管理制度，加强在用机动车年度检验，对未取得环保检验标志的机动车，公安机关交通管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志，交通运输部门不予办理营运机动车定期审验合格手续，车辆不得上路行驶。2014年在用汽车环保标志发放率达到80％以上，2015年达到90%以上。加大机动车污染监督检查力度，建立环保、公安、交通运输等部门联合执法机制，重点整治客货营运、物流快递、公交等高使用率车辆，依法处罚无环保标志和冒黑烟车辆上路行驶行为。（县公安局、县环保局、县交通运输局按照职能分工负责，县质监局配合）

27.实行黄标车淘汰。逐步淘汰黄标车和老旧车辆。2014年淘汰行政事业单位2005年年底以前注册的黄标车，2015年全面淘汰2005年年底以前注册的营运黄标车，2017年基本淘汰全县范围内的黄标车。强化对机动车拆解企业的监督管理，严格执行相关拆解规定和要求，对已淘汰的车辆必须就地拆解，严禁转移。（县公安局负责，县环保局、县交通运输局、县商务局、县机关事务管理局、县物资总公司、县财政局配合）

28.积极推广环保节能车辆。积极推广应用天然气、混合动力和纯电动的新能源车，2015年新增公交、出租、物流等营运车辆清洁能源使用率达到60％以上，2017年达到80%以上。（县交通运输局、县财政局、县科技信息服务中心、县发改工信委、县公安局、县住建局按职能分工负责）

29.大力发展公共交通。推动公共交通优先发展，优化城市公交线路和站点设置，加快大容量公共交通系统建设，减少私人机动车使用比例。2017年力争城市公共交通机动化分担率达到50％以上。（县交通运输局、县住建局共同负责，县公安局配合）

30.全面提升油品质量。在全面供应符合国家第四阶段车用乙醇汽油的基础上，2014年年底前供应符合国家第四阶段车用柴油，2017年年底前供应符合国家第五阶段车用燃油。（县商务局、县质监局负责，县环保局、县发改工信委配合）

四、保障机制

31.加强组织领导。县政府成立舞阳县大气污染防治工作领导小组，负责统筹研究制定大气污染防治的重大政策和措施。实行大气污染防治联席会议制度，统筹研究解决产业结构调整、能源消费结构调整、重点行业治理、清洁生产技术改造等重大问题，指导协调各乡镇政府和相关部门落实本行动计划。各乡镇政府和有关部门要成立相应的领导机构，统筹蓝天工程行动计划的实施。（县大气污染防治工作领导小组成员单位负责）

32.实行目标管理。各乡镇政府和有关部门是实施大气污染防治工作的责任主体，要根据本行动计划及控制目标，制定实施方案，确定年度工作重点任务和年度控制指标，完善政策措施，并及时向社会公开。（县考核办、县环保局、县发改工信委按职能分工负责）

33.加强部门协调联动。各乡镇政府和有关部门要各司其职、协调联动、密切配合，制定有利于大气污染防治的各项政策，依法做好各自领域的环境保护工作，形成大气污染防治强大合力。环保部门要加强对本行动计划实施情况的指导和监督，统一协调组织大气污染防治工作，组织开展大气环境监测、科研，加强监管执法，削减各类污染物排放总量，会同监察等部门制定监督考核奖惩办法；县发改工信部门负责组织推动优化产业布局，实施煤炭消费总量控制，加强清洁能源利用，大力发展循环经济，制定工业项目准入标准，制定落后产能淘汰计划并组织实施；公安机关交通管理部门负责制定机动车管理措施和黄标车、老旧车限行方案；住建部门负责推进城市既有居住建筑节能改造、推进绿色建筑、预制商品混凝土企业监管、建筑施工工地、市政工程施工现场、拆迁工地扬尘防治、城市及房屋建筑与市政工程施工现场扬尘控制、市政工程和道路扬尘防治、渣土车监管、热力和燃气管网改造、占道露天烤烧整治；商务部门负责做好加油站油气回收工作；物资部门负责做好黄标车、老旧机动车淘汰、回收及拆解工作；机关事务管理部门负责做好行政事业单位黄标车淘汰工作；交通运输部门负责营运黄标车淘汰、公路施工工地扬尘污染防治；财政部门负责加大资金投入、完善财税补贴激励政策；科技部门负责强化环保科技研发和推广；林业部门负责生态林建设及其施工现场扬尘防治，做好绿化美化等工作；水利部门负责水利工程施工工地扬尘防治；农林部门负责加强农业生产活动对大气造成污染的防治、秸秆综合利用推广和农村新能源利用；气象部门负责加强环境气象观测网络建设，建立重污染天气监测预警系统，研究大气污染防治气象干预措施；监察部门负责对大气污染防治工作落实情况进行监督监察。排污企业要加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保污染物达标排放，并满足我县总量控制要求；要自觉履行社会责任，接受社会监督。（县大气污染防治工作领导小组成员单位负责）

34.强化考核问责。建立完善以大气污染防治目标为核心的目标考核体系，对各乡镇政府和有关部门实行定期考核和年度考核，结果公开通报；对年度考核不合格的，坚决执行环保工作“一票否决”；对在大气污染防治工作中存在责任不落实、监管不到位、失职渎职等行为的，按照有关规定进行责任追究。对达不到治理要求超标或超总量排放污染物的排污单位，依法实施停产治理或取缔关闭。（县政府督查室、县环保局、县监察局共同负责）

35.强化资金保障。财政部门要统筹安排大气污染防治资金，适应大气污染防治任务需要，加大对大气污染防治的支持力度，按治理成效实施“以奖代补”，保障环境监测能力建设和执法监督经费。积极争取上级专项资金和项目支持。对燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰、新能源汽车推广应用、淘汰落后产能等按政策规定给予补贴、补助的，要及时足额拨付到位。（县财政局、县发改工信委、县商务局、县环保局按照职能分工负责）

36.加大环保执法力度。严厉打击环境违法行为，对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，依法停产关闭；对涉嫌环境犯罪的，依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察部门依法追究有关部门和人员的责任。（县环保局、县监察局、县公安局按照职能分工负责）

37.公开环境信息。要在主要媒体上及时发布城市环境空气质量、新建项目环境影响评价、企业污染物排放状况、治污设施运行情况、监督执法处罚等环境信息，接受社会监督。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。（县环保局负责，县文化广电旅游局、县政务信息中心配合）

38.完善大气环境监控网络。加快环境空气质量监测能力建设，按照《环境空气质量标准》（GB3095—2012），2014年完成空气自动监测站改造任务。加强监测数据管理，客观反映环境空气质量，加强重点污染物在线监控体系建设，加强环保、气象部门合作，2014年完成重污染天气检测预警体系建设。（县环保局负责，县气象局、县质监局、县财政局配合）

39.制定应急预案。2014年9月底前编制完成重污染天气应急预案，落实责任主体，明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容，并向社会公布。（县政府应急办、县环保局负责）

40.广泛动员社会参与。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识，提升全民环保意识。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善环境空气质量。（县环保局负责，县文化广电旅游局、县教科体局配合）