舞阳县人民政府办公室关于印发舞阳县创建全国健康促进县实施方案的通知

舞政办〔2015〕65号

各乡镇人民政府，县政府各部门，直属及驻舞各单位：

《舞阳县创建全国健康促进县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年12月17日        

舞阳县创建全国健康促进县实施方案

2015年，我县被列为第二批“全国健康促进县（区）试点”建设项目县。为全面推进健康促进工作，提高居民健康水平，确保完成各项创建工作目标，根据国家《全民健康素养促进行动规划（2014—2020年）》等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以国家、省健康促进县工作方案为依据，围绕全面建设“宜居舞阳、健康舞阳”发展定位，以健康促进为基本策略，建立健康促进长效机制，运用可行干预措施，采取有效宣传方式，营造健康环境，帮助广大群众掌握基本卫生知识，树立“人人为健康、健康为人人”的核心健康观，增强居民健康意识和自我保健能力，全面提高居民健康素养水平，达到全国健康促进县标准。

二、目标任务

实施“将健康融入所有政策”策略，倡导健康优先、健康教育先行理念，建立政府主导、部门合作、全社会参与的健康教育与健康促进工作机制，逐步建立起与公民日益增长的健康需求相适应的健康教育与健康促进政策、网络、人才体系和模式；开展多种形式的健康教育与健康促进活动，普及健康知识，营造健康环境，培育健康人群，提高居民健康教育普及率、核心信息知晓率、健康行为形成率，提高居民健康素养，合力打造“健康舞阳”。

（一）居民健康素养水平在原基础上提高20%，成人吸烟率下降3%，经常参加体育锻炼人数比例达到32%以上，成人肥胖率控制在12%以内，儿童青少年肥胖率不超过8%，95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

（二）实施“将健康融入所有政策”策略，相关部门制定有利于居民健康的公共政策。

（三）创造促进健康的支持性环境，发挥健康村、健康家庭、健康促进医院、学校、机关和企业的示范和辐射作用，提高广大居民的参与程度。

（四）创新体制机制，总结适合基层实际的、可推广的健康促进综合干预模式，探索区域健康促进工作发展的长效机制。

三、工作内容

（一）建立健全健康促进体制机制

1.把健康促进县建设指标列入县政府年度考核工作目标，纳入全县长远发展规划。

2.各乡镇、各部门在制定政策、措施时，充分考虑政策对健康的影响，将健康融入工作中，制定有利于公民健康的政策性文件和措施。

3.倡导健康优先、健康教育先行理念，推进落实“将健康融入所有政策”。

4.创新健康促进县工作机制

（1）建立覆盖城乡的健康促进工作网络，每个单位有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员，建立健康促进网络工作人员队伍和相应工作制度。

（2）建立健康促进专业人员队伍。建立以县健康教育所为核心，覆盖辖区内医院、公共卫生机构、计划生育服务机构、乡镇卫生院、村卫生室的健康教育专业机构网络，每个单位配备专职人员。发展“健康保健员”、“健康指导员”、“家庭保健员”等人员队伍，探索健康管理工作方法和途径，落实健康教育和健康促进工作任务。充分发挥健康教育专业机构作用，为辖区各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。

（3）创新健康促进工作机制。积极探索基层卫生计生整合融合模式，促进卫生计生专业技术人员在健康促进工作中发挥各自优势作用。完善工作责任机制，明确各乡镇和部门健康促进项目建设职责，严格落实领导责任制和管理责任制，确保工作不棚架、不扯皮。坚持双向互动机制，在全社会营造政府精心组织、群众积极参与的双向互动氛围，通过宣传、培训等多种形式，提高广大群众参与积极性，让全县群众既是健康促进县的建设主体，又是健康促进工作的受益主体。建立典型示范机制，重点抓好示范健康促进医院、学校、机关、企业和健康村、家庭等创建活动，并逐步推广，最大限度地提高居民的健康状况和健康素养水平。健全督导考核机制，加强对全民健康促进行动实施情况的督导检查，及时发现存在的问题，督促整改，确保各项工作落到实处。

（二）加强培训和能力建设

采取多种形式开展培训，提高政府、有关部门、专业机构创建健康促进县的能力和水平。

（三）实施健康促进综合干预

充分整合健康素养促进行动、健康中国行、亿万农民健康促进行动、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康科普等健康教育与健康促进重点工作，发挥项目对健康教育与健康促进工作的带动和推动作用，推进健康促进县建设工作。

1.确定优先领域

根据我县人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，结合健康促进县评价标准和指标体系，分析存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，研究制定适合我县经济社会发展和卫生计生工作能力的健康促进工作策略和措施，制定工作计划，明确工作目标、责任部门和完成时限，确定优先领域。

2.建设促进健康的场所和公共环境

（1）全面开展健康村、健康家庭和健康促进医院、学校、机关、企业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。

（2）通过努力，使30%的行政村符合健康村标准，评选出100个健康家庭。城乡居民对健康促进县知晓率达到70%。

（3）经过建设，60%的医疗卫生机构（包括综合医院、专科医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构、计划生育技术服务机构等）符合健康促进医院标准，50%的中小学校符合健康促进学校标准，50%的机关和事业单位符合健康促进机关标准，20%的中小企业符合健康促进企业标准。

（4）所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生计生机构和学校全面禁烟。

（5）生活污水和粪便无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品，提供锻炼场地和设施，对有健康困难的家庭开展适当的社会救助帮扶活动，建设健康、安全、愉快的自然环境和和谐互助的社会人文环境。

3.广泛开展健康促进重点活动

（1）健康素养促进行动。以提升辖区居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，通过电视、手机、网络等媒体播放健康公益广告，传播健康素养核心信息，深入各村开展健康巡讲，发放健康教育传播材料，组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量和覆盖面，每年直接受益人数达总人口的30%。

（2）启动我县健康中国行活动。充分发挥医疗卫生机构的主体作用和优势，有效利用传统媒体和新媒体，将主题宣传健康活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。每年根据健康中国行活动主题开展相应的主题宣传活动。

（3）基本公共卫生服务健康教育活动。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导、参与式体验等服务，鼓励居民广泛参与健康促进县建设活动，倡导自己是健康第一责任人、创建健康环境人人有责的理念，积极参与改善自身健康的过程，有效落实健康教育服务内容。

（4）卫生日主题活动。在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等节日纪念日时段内，多部门联合，深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。

4.采取有效的宣传方式

（1）办好一个栏目。在县广播电视台开办“卫生与健康”栏目，每周播放不少于2小时的专题节目，向广大居民传播健康知识。

（2）发放一套读物。印制《中国公民健康素养——基本知识与技能》等健康教育读物，向群众免费发放。为每个乡镇卫生院发放一套健康教育光碟，为群众免费播放。

（3）设立一个咨询点。每个乡镇卫生院、村卫生室设立一个健康教育咨询点，为辖区居民提供健康咨询、行为干预等多种形式的健康教育服务。

（4）开展一项活动。持续开展“百村义诊乡村行，健康知识进家庭”志愿者巡回服务活动，深入乡村为广大群众提供健康咨询，讲解疾病防治知识，开展义诊体检活动，送医、送健康知识进乡村，进家庭。

5.加强卫生服务重点领域

针对孕产妇、0—6岁儿童、65岁以上老年人和高血压、糖尿病及重性精神病患者等重点人群，开展有针对性的健康服务。

（1）发挥电子健康档案在健康促进工作中的作用。根据影响居民健康的因素，有针对性地提出干预措施。

（2）有针对性开展居民健康体检，以测量血压、称量体重、心肺听诊、妇科检查等为主，并对检查异常者进行筛查、确诊，并纳入健康管理。

（3）对高血压、糖尿病、重性精神病等慢性病患者实施专病管理，提供规范的随访服务。

（4）为孕产妇提供筛选、建档、监护、安全住院分娩等健康管理，确保妇女儿童的生命安全。

（5）及时报告和处理传染病疫情和突发公共卫生事件。

（四）监测评估

1.基线调查。在上级有关部门的指导下，使用统一的基线调查方案和调查工具开展基线调查，确定重点健康问题和优先领域。

2.定期评估。各乡镇、有关部门定期开展干预效果评估，根据实际需要调整需要干预的优先领域。

（五）工作信息管理

建立健康促进工作信息管理平台，加强咨询技术指导。各乡镇、各部门加强相关工作文件、工作过程记录图文信息的收集和整理，并按规定要求按时上报。

四、实施步骤

第一阶段：建立机制，启动工作（2015年12月31日前）。建立健康促进县工作机制，广泛进行社会动员，开展基线调查并确定优先领域，制订系统、科学的健康促进县实施方案，落实责任部门，全面启动建设工作。

1.各乡镇、有关部门按照舞阳县健康教育与健康促进工作领导小组统一部署和要求，制定本乡镇、本部门工作计划，明确工作职责，建立健全工作网络，做好各项基础工作。

2.召开启动大会，广泛宣传，发动群众，全面启动健康促进县创建工作。

3.工作启动后依据基线调查方案和调查工具开展基线调查，于2015年12月31日前提交基线调查资料。

第二阶段：全面建设阶段（2016年1月—2016年12月）。制定多部门促进健康的公共政策，创建支持性环境，建设健康促进场所，针对优先领域和重点健康问题开展各项综合干预活动和监督指导。

1.逐级培训

（1）针对政府和组成部门健康促进网络工作人员，通过工作会议、专题讲座、研讨会的形式，提高全县各级各部门对健康促进县理念和策略的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。

（2）针对卫生计生系统，邀请专家团队，开展卫生计生系统内全员培训，提高他们对健康促进县理念、方法和建设内容的理解，掌握健康教育基本技能。采取理论讲课、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，重点对县、乡镇、村卫生计生机构健康教育专业人员开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育的基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询等基本专业技能。

（3）针对机关、学校、企业等单位中负责健康促进的专（兼）职人员和村、健康家庭中积极分子。利用“大讲堂”邀请专家授课，以健康促进县理念、策略和工作方法及健康知识等为主要内容进行培训，培养一支强有力的健康促进骨干队伍，使其作为健康促进工作的推广者，在基层开展健康促进活动。

2.项目推进

（1）健康传播行动。一是以“百村义诊乡村行，健康知识进家庭”志愿者巡回服务活动为载体，开展以《中国公民健康素养—基本知识与技能》等为重点内容的系列健康素养促进行动。举办群众喜闻乐见、形式多样、内容丰富的各种讲座和宣传咨询活动以及在电视、网络等媒体播放健康公益广告，传播健康素养核心信息。二是开展面向家庭的实用型健康传播行动，主要针对慢性病预防、健康膳食和抗生素使用以及妇幼保健等方面，以丰富多彩的专项活动，帮助民众在理念、态度和行为三方面做出有利于健康的积极转变。三是利用卫生日和健康中国行开展主题宣传活动。在世界卫生日、无烟日等节日纪念日宣传时段，多部门联合，深入开展健康主题日宣传活动，普及健康知识。四是开展“小手拉大手”活动。在中小学开设健康教育课，对学生进行体育锻炼、疾病预防、均衡营养、心理健康等知识教育，通过组织“小手拉大手”活动，让学生将健康知识带入每个家庭。

（2）健康生活行动。一是以行政村、家庭为单位开展健康生活行动，带动群众自觉参与和自发组织各类健康促进活动，树立以“预防为主”的科学健康观念，形成健康的家庭饮食习惯和健康行为，积极预防慢性疾病。二是以讲座方式，开展以《中国居民膳食指南》为主要内容的宣传与培训，引导群众关注营养与健康。

（3）健康管理行动。一是行政村健康管理。建立行政村健康管理系统和工作机制，依托基本公共卫生服务项目，由乡镇、村卫生服务专业力量，针对老年人、妇女、儿童和流动人口、慢性病人等重点人群开展健康管理，并提供个性化健康服务。二是提升村医服务质量。开展村医培训，在我县农村开发应用辅助医疗健康技术和中医非药物疗法。推行乡村医生签约服务，使乡村医生成为村民健康指导员。三是家庭健康管理。动员并培训积极分子和家庭成员中的妇女成为“家庭保健员”，倡导健康理念和行为，开展家庭健康管理。提倡优生优育，健康成长，家庭和谐，家风良好，邻里互助，崇尚公德，营造健康家庭人文环境。四是个人健康管理。鼓励村民主动学习健康知识和技能，增强健康自我管理意识，树立健康理念，践行健康行为。

3.创建支持性环境

（1）建设健康文化阵地。在各单位及公共交通工具、车站设立健康教育宣传栏（电子显示屏），西城森林公园、贾湖广场等公共场所设置健康长廊，并定期更新内容；学校和有条件的单位开设心理咨询室；充分发挥老年活动中心、广场舞、图书馆、博物馆等在传播健康文化方面的作用。

（2）创建无烟环境。制定公共场所全面禁止吸烟规定，开展全面系统的禁烟健康教育，全县所有公共场所、工作场所和公共交通工具上全面禁止吸烟。

（3）建设健康单元。各单位提供在职人员健康教育、定期体检、职业防护等服务，控制生产、生活、学习、管理过程中可能出现危害健康的危险因素；按照各类健康促进建设标准，重点推进健康村、健康促进学校、健康促进机关、健康促进医院和健康促进企业以及健康促进家庭等建设；治理环境卫生，有效治理乱倒垃圾、乱堆乱放等不良行为，改水改厕，做到家禽、家畜圈养，改变环境脏、乱、差的现象。

第三阶段：考核评估，总结经验（2017年1月—2017年6月）。完成效果评估，全面评价健康促进县建设效果，提交评估资料。

五、保障措施

（一）组织领导

成立舞阳县健康教育与健康促进工作领导小组，主要负责拟定我县健康促进县创建工作的政策措施，指导、协调、解决创建工作中的重大问题。

组  长：县政府县长

副组长：县政府分管副县长

成  员：县政府办公室主任

            县政府办公室分管副主任

            县文明办主任

            县发改工信委主任

            县教科体局局长

            县财政局局长

            县住建委主任

            县交通运输局局长

            县文化广电旅游局局长 

            县卫计委主任

            县工商局局长

            县市场发展中心主任

            县广播电视台台长

            团县委书记

            县妇联主席

            县爱卫办主任

            各乡镇乡镇长

领导小组下设办公室，督促检查各单位工作开展情况，协调解决工作中重大问题，确保各项工作和政策措施落实到位。组织协调创建健康促进县重大活动。办公室设在县卫计委，县卫计委主任兼任办公室主任。

（二）明确职责

1.县发改工信委：在制定发展规划、政策时充分考虑政策对健康的影响，制定有利于公民健康的政策性文件和措施。

2.县卫计委：负责各部门、行业、企事业单位开展健康教育与健康促进的组织协调、技术指导和考核评估工作；制定健康教育规划和年度计划，组织卫生系统开展健康促进工作，落实健康促进医院创建，督促公共场所经营单位的健康教育工作；开展健康教育培训，组织健康教育考核和效果评价。开展农村妇女等重点人群健康知识、技能等的宣传普及和培训工作。

3.县爱卫办：具体负责做好控烟健康教育，组织开展无烟单位创建。

4.县文明办、县文化广电旅游局、县广播电视台：负责免费进行大众传媒健康教育宣传，组织实施全民素质教育计划，报道健康教育进展情况。

5.县财政局：负责落实健康教育与健康促进工作经费，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。

6.县教科体局：负责学校健康教育与健康促进的组织领导，开展示范健康促进学校创建工作，监督检查工作进展情况，考核工作效果。加强学校传染病防治和学校食品卫生安全管理。

7.县住建委：负责规划建设健康步道和公共场所、公园、街道健康教育专栏、健康教育知识文化墙、健康教育宣传长廊等阵地规划、建设和管理。负责城区广场、公园等公共场所健康教育文化长廊、电子屏幕等的设立、维护及定期更换内容。

8.县交通运输局：负责汽车站健康教育工作，督促建成候车吸烟室，开展相关人员健康教育与健康促进培训。

9.县工商局、县市场发展中心：负责个体工商户健康教育工作，组织开展工商户健康教育培训，负责城区无烟草广告。

10.团县委、县妇联：以家庭主妇、团员、青年为对象，开展健康促进宣传，创建示范健康促进家庭。

11.各乡镇政府：负责本辖区居民健康教育与健康促进的组织、领导和实施工作，组建健康教育组织机构，制定本乡镇健康教育与健康促进规划和实施计划，落实健康教育人员和经费，组织督促检查、年度考核和效果评价。开展本乡镇健康村、健康家庭创建工作。

（三）加强督导

县健康教育与健康促进工作领导小组将加强对健康促进县建设工作的管理和监督指导，对各单位健康促进工作进展情况开展督导检查，全面评价建设效果，及时总结好的做法和经验。