舞阳县人民政府办公室关于印发舞阳县建立福利儿童三级服务体系实施方案的通知

舞政办〔2015〕35号

各乡镇人民政府，县政府有关部门，直属及驻舞有关单位：

《舞阳县建立福利儿童三级服务体系实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    2015年6月12日　　　　

舞阳县建立福利儿童三级服务体系实施方案

为加强孤儿及困境儿童的保障工作，提高儿童福利水平，根据《河南省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（豫政办〔2011〕59号）和《漯河市人民政府办公室关于在全市开展困境儿童分类保障试点工作的通知》（漯政办〔2014〕66号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建立健全孤儿保障体系，维护孤残儿童基本权益”的要求，进一步加快推进儿童福利保障制度的完善和机制创新，健全管理服务网络，充分调动社会各方面的积极性，确保儿童福利的各项优惠政策落实到位，切实维护孤儿及困境儿童的合法权益。

二、目标任务

以县福利儿童指导中心为主导，在各乡镇、村委会分别设立福利儿童指导站、福利儿童服务点。在全县范围内建立工作职责明确、保障服务到位的三级管理服务体系，健全“政府主导，民政牵头，部门协作，社会参与”的孤儿及困境儿童保障工作机制。按照全县统一部署，2015年6月30日前，建立完善“舞阳县福利儿童指导中心”各项规章制度，做到“机构、人员、制度、牌子、场地”五到位，并有效开展工作；同时，完成辛安镇、姜店乡、吴城镇、孟寨镇、北舞渡镇福利儿童指导站试点设置工作；2015年9月30日前，完成章化乡等其余9个乡镇福利儿童指导站设置工作。同时完成村级福利儿童服务点的设置工作。

三、机构设置

成立舞阳县福利儿童指导中心和舞阳县社会福利中心，一个机构两块牌子。县福利儿童指导中心负责全县福利儿童工作的指导及巡访工作。各乡镇设立福利儿童指导站，负责辖区内孤儿和困境儿童的情况调查、信息上报和每季度一次的巡访工作。村委会设立福利儿童服务点，聘请有责任心、有爱心的村干部或老党员为福利儿童督导员，负责孤儿、困境儿童的核查、统计及每月一次的巡访工作。各级服务机构要建立和完善福利儿童工作机制，健全县、乡、村三级福利儿童保障体系；县福利儿童指导中心要指导和推动各乡镇福利儿童服务工作的开展，让全县的孤儿、困境儿童及其家庭均享受到相关的服务。

四、工作职责

（一）协助落实孤儿及困境儿童保障政策。代理孤儿及困境儿童权益保护的相关事务，指导落实其生活、教育、住房、就业等优惠政策，为其成长提供必需的支持以及相关政策咨询。

（二）受行政主管部门委托，负责建立完善孤儿及困境儿童的资料档案。通过乡、村福利儿童指导员对孤儿及困境儿童进行摸排调查，建立档案，为孤儿及困境儿童基本生活费的准确发放提供依据，为指导站工作人员定期给孤儿及困境儿童上门服务提供便利条件。

（三）负责对孤儿及困境儿童养育状况进行定期巡查和监督评估。针对老年监护人对孩子的学习无力辅导、过于溺爱，亲属监护人有自己的子女、精力不够，村委会监护不到位等问题，各级机构要定期开展巡查和监督评估，做好孤儿和困境儿童建档造册及养育指导工作。

（四）负责为孤儿及困境儿童监护人提供育儿知识辅导和康复技能培训。在巡查和评估中，如果发现部分家庭养育质量不高、经验缺乏，指导站可以安排专业人员定期上门辅导，或通过办理培训班等形式来提高监护人的育儿知识。对一些残疾儿童或发育迟缓的儿童也可以为监护人提供康复知识培训，为家庭内康复提供技术支持。

（五）负责指导儿童家庭寄养工作，并提供相关服务。对部分监护人因家庭经济状况确实困难、无力抚养的，可考虑将监护权转移到福利机构，再和原监护人签订寄养合同。既可以使孩子的抚养经费得到提高和保障，又可以保障孩子在家庭的亲情模式下健康成长。

（六）负责为孤儿及困境儿童提供劳动技能培训和就业安置指导，并为残疾儿童提供康复训练。对康复训练有困难的残疾儿童，指导站应协调有关机构为儿童提供集中康复的机会。指导站要与县人力资源部门、残联及社会爱心企业联系合作，为有一定劳动能力的大龄孤儿及困境儿童提供劳动培训的机会及工作岗位；对大学、高职高专、中专毕业的孤儿及困境儿童提供择业方面的指导和帮助。

（七）调查研究困境儿童福利工作。随着社会福利儿童由补缺型向普惠型的过渡，要开展对全县福利儿童情况的调查研究，提出全县福利儿童工作的发展方向，逐步将社会困境儿童纳入福利儿童的保障范围。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各乡镇、各相关部门要充分认识福利儿童保障体系建设的重要性，提高认识，强化职能，共同做好福利儿童三级服务体系建设工作。各乡镇要结合本乡镇工作实际，制定详细的工作方案，于2015年9月30日前，完成乡镇福利儿童指导站设置工作及村级福利儿童服务点设置工作。

（二）加强领导，精心组织。各乡镇、各相关部门要切实加强对福利儿童三级服务体系建设的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，充实力量，建立和完善福利儿童工作机制，健全县、乡、村三级福利儿童保障体系。

（三）扎实推进，确保实效。县福利儿童指导中心要指导和推动各乡镇福利儿童服务工作的开展，县、乡、村福利儿童指导中心（站、点）要加强硬件建设，落实办公场所、人员，做好孤儿及困境儿童的核查、统计和孤儿巡访工作，确保把儿童福利的各项优惠政策落实到位，切实维护孤儿及困境儿童的合法权益。