消除城镇中小学大班额是全面建成小康社会的内在要求，是顺应新型城镇化建设的客观需要，是促进教育公平、提高教育质量的重要基础。为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）、河南省《关于编制消除大班额专项规划的通知》（豫基教办〔2016〕5号）、漯河市政府《关于印发漯河市解决城镇中小学大班额问题实施方案的通知》（漯政办〔2018〕105号）和市长解决城镇中小学大班额问题现场办公会精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、基本现状
目前，我县城区共有公办小学4所，公办初中3所。4所小学平均班额75人，均为超大班额（66人为超大班额）。3所初中平均班额63人，均为大班额（56人为大班额），文峰乡一中存在超大班额现象。城区学校大班额率均是100%。城区7所学校因受占地面积限制无法再实施扩容改造。按省定基本办学标准小学45人/班，初中50人/班，城区小学需净增学位3983个,初中需净增学位757个。据预测，2019年暑期城区新增入学形势更加严峻，将有300人左右无法正常入学。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以办人民满意的教育为宗旨，坚持以市政府为统筹、以县政府为主体，按照“统筹规划、合理布局、分步实施、适度超前、和谐化解”的原则，统筹城区中小学布局规划、建设管理、师资配备、质量提升等方面，系统设计、整体谋划，尊重规律、注重实效，多方联动、协同推进，努力改善城区义务教育阶段中小学办学条件，让每一个城区孩子享受到优质教育，确保按照计划逐步消除城区中小学大班额问题。
（二）目标任务
市定目标任务：到2020年底，在城区规划新建2所小学、1所初中，义务教育学校全部消除超大班额，大班额比例控制在4.05%以内。
县定目标任务：到2020年底，在城区完成改建小学1所，新建小学2所、九年一贯制学校1所。（简称“一改三建”）
三、主要措施
（一）实施高中布局调整，整合教育资源
目前我县共有三所高中，县一高在校生5000多人，64班，在职教师296人；县二高在校生2500人，43班，在职教师223人；县三高在校生500人，12班，在职教师66人。县三高占地29.5亩，发展空间小，招生困难，生源不足。根据《河南省教育厅转发教育部关于进一步规范普通高中建设兴办节约型学校的通知》（教基〔2006〕7号），科学规划普通高中发展，将县三高并入县二高，充实扩大优化县二高教育资源，进一步增强办学实力，激发广大教师工作的积极性，既符合我县县情，又能最大化整合教育资源，更能促进普通高中教育有序竞争良性发展。（具体合并实施方案另行制定）
（二）加大新建学校力度，拓展学位资源
根据《河南省舞阳县城乡总体规划（2017-2035）》，在中心城区用地规划中，共规划义务教育学校小学10所、九年一贯制学校5所。经县委县政府有关领导多次调研论证，经县政府常务会通过，确立“改建小学1所，新建小学2所、九年一贯制学校1所”消除城区中小学大班额实施办法。具体规划是：一是规划新建宁波路小学（暂定）。拟选址纬五路与宁波路交叉口西南角，占地34.5亩，规划36班1620生办学规模，规划总建筑面积预计1.5万㎡，造价估算3900万元（含教育资源装备，下同），土地收储资金初步估算517.5万元，地面附属物初步估价1924万元，累计需资金6341.5万元。二是规划新建重庆东路小学（暂定）。拟选址重庆路与经三路交叉口西北角，小学部占地50亩，规划42班1890生办学规模，规划总建筑面积预计1.7万㎡，造价估算4423万元，土地收储750万元，累计需资金5173万元。三是规划新建植物园南边九年一贯制学校（暂定）。拟选址北三环与文化路交叉口西南角，占地96亩，小学部规划36班1620生办学规模，初中部规划30班1500生办学规模，规划总建筑面积预计3.3万㎡，造价估算8580万元，土地收储资金初步估算1440万元，累计需资金10020万元。
（三）推进实施改造项目，盘活教育资源
由于规划新建学校从土地收储到规划立项，再到竣工验收，建设周期较长，在2019年招生前，若新建学校任何一个项目都不能竣工投入使用，2019年暑期将面临入学难问题。为解决这一问题，将县三高与县二高合并，把县三高改为24班规模小学，分流县一小、县二小的学生，作为缓解大班额突出问题应急方案、治标之策。
（四）实施新建小区办园，配套教育资源
严格落实《关于进一步加强城市中小学校幼儿园规划建设和管理工作的意见》（漯政办﹝2014﹞117号）文件要求，把学校建设规划纳入城市总体规划中，坚持同步规划、同步建设、同步实施。按照每5000人ロ区域内规划留1所6个班规模的幼儿园建设用地、每10000人ロ区域内规划1所24班规模的小学建设用地、每20000人ロ区域内规划1所36班规模的中学建设用地的要求，留足留够教育用地。落实开发建设单位配建中小学幼儿园应与住宅小区工程同时设计、同时施工、同时验收、同步交付使用要求。
（五）优化农村学校布局，均衡教育资源
积极调整优化教育资源，努力提高农村教育质量和办学水平，减少农村中小学生向县城流动，为解决城区中小学大班额问题释放源头压力。按照《关于优化农村中小学学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》（豫政〔2016〕71号）和《关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》（豫政办〔2018〕74号）的文件要求，科学制定农村义务教育学校布局专项规划，大力推进农村义务教育学校标准化建设。继续实施“城乡学校结对帮扶”行动计划，将更多的先进教学经验、优秀教研成果在农村学校推广。在评定职称、评优评先等方面向农村教师倾斜，保证农村教师队伍稳定，缩小城乡师资差距。
（六）大力发展民办教育，扩充教育资源
社会办学是公办教育的有益补充，是弥补政府公共财政不足，均衡发展教育事业的有效方式。近年来我县民办学校发展迅速，在缓解城区学生就学压力方面发挥了重要作用。根据《河南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见》（豫政〔2018〕6号）文件精神，我们要及时制订出台有关优惠政策，加大引资力度，充分动员社会力量，吸引有实力的投资者到我县发展上规模、高质量、高水平的民办教育，鼓励支持社会力量在政府引导下规范办学、快速发展，最大限度地分担公办学校大班额压力。
四、组织实施
（一）加强领导。成立舞阳县消除城区学校大班额领导小组，由分管副县长任组长，政府办分管副主任和教科体局局长任副组长，相关局委负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县教科体局，具体负责两校合并、改建及城区学校新建相关事宜。
（二）强化职责。教育部门要发挥牵头协调作用，会同编制、发展改革、人力资源社会保障、财政、规划、国土、住房城乡建设等部门编制解决城镇中小学大班额问题专项规划，制定具体实施方案和分年度实施计划。编制部门要会同教育、财政、人力资源社会保障等部门及时核定并落实中小学编制，完善教师补充机制，足额均衡配置师资。发展改革部门要将城镇中小学教育纳入社会发展总体规划，会同教育、财政、规划、国土、住房城乡建设等部门对城镇中小学建设项目立项审批并指导实施。财政部门要落实关于解决大班额问题的投入政策，将解决大班额资金列入年度财政预算，保障资金按时到位。人力资源社会保障部门要按照解决大班额问题对教师队伍建设的要求，会同教育、编制部门完善教师补充机制，落实教师招聘、职称评聘和待遇等政策。国土部门要将解决大班额问题建设用地列入土地利用总体规划，落实建设用地规模和范围，及时办理学校建设用地的征地手续。住房城乡建设部门要加强对学校建设工程的技术指导、质量监管和政策支持，落实学校建设按规定享受有关规费的减免政策，建立学校建设项目的“绿色通道”，简化审批手续。城市管理部门要为解决大班额问题提供执法服务。规划部门要按照推进新型城镇化发展要求，根据中小学布局专项规划，会同教育、国土部门核定用地位置和界线。金融部门要为解决大班额问题提供金融支持和服务。
（三）资金来源。“一改”使用2019年教育附加费；“三建”所需资金利用政府债券或由县农村农业投资发展有限公司利用土地挂牌拍卖的收益进行筹建。
（四）教师来源。三高改建小学24班规模，共需教职工66人；新建宁波路小学36班规模，共需教职工100人。在全县乡镇范围内公开招聘，暑期招聘的特岗教师和市招聘教师分配到各乡镇缺编岗位。其他两所新建学校共需要教师共474人，可在学校建成后配备到位。
