为做好我县耕地轮作工作，根据《漯河市农业农村局关于印发《漯河市2023年耕地轮作工作实施方案》的通知》（漯农〔2023〕44号）精神，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整准确贯彻新发展理念和高质量发展要求，统筹当前与长远，协调生产与生态，兼顾用地和养地，进一步推动耕地轮作和油菜扩种，在确保谷物基本自给、口粮决定安全的基础上，稳步提升大豆油料供给水平。
（一）坚决保障国家粮食安全。以“全方位夯实粮食安全根基”为根本要求，以确保国家粮食安全为第一要务，牢牢把握粮食安全主动权。充分发挥耕地轮作在用地养地、生产生态协调发展中的关键作用，千方百计、多措并举持续稳定提升耕地地力，提升保障粮食和重要农产品供给的基础能力。
（二）不断提升粮油生产能力。保障粮食产量稳定在60万吨以上，稳步扩大大豆油料生产能力。充分发挥耕地轮作在农产品生产中的动态调节作用，以玉米和大豆为主要途径，不断提升粮食和油料生产能力。
（三）持续推动粮油高质量发展。坚持全链条、全要素、全方位推进，充分发挥耕地轮作在推行绿色生产方式、构建绿色种植制度中的引领作用，统筹推进病虫害统防统治和绿色防控、主要粮油作物单产提升、绿色种养循环农业等，促进形成科学种植制度和资源合理利用。
二、实施任务及技术路径
耕地轮作。全县耕地轮作任务面积3万亩（具体任务附件1），结合我县实际，设置1个技术路径：
玉米—大豆轮作，即2022年种植玉米的地块，2023年改种大豆；2021年种植玉米的地块，2022年改种大豆，2023年仍种植大豆的，纳入补贴范围。
三、补助对象、标准及补助方式
对自愿承担耕地轮作任务的农户和新型经营主体，按照承担任务的面积，给予每亩不高于150元的补助。为更好的调动新型经营主体和种植户参与耕地轮作的积极性，我县今年仍采取现金补助方式，补助资金通过惠民惠农“一卡通”系统（社保）兑付给农户，新型经营主体直接拨付到对公账户。同一地块不得同时享受耕地轮作和大豆玉米带状复合种植补助。
四、实施程序
（一）分解轮作任务。各乡镇根据承担的耕地轮作任务、上年作物种类和今年农民种植意愿情况，将任务下达到各行政村或新型经营主体。行政村按照农民的种植意愿，将任务分配到户、落实到地块，轮作地块要集中连片有一定的规模。为充分发挥新型经营主体示范带动作用，优先选择新型经营主体承担任务。
（二）签订轮作协议。为切实抓好落实，保障轮作工作规范有序开展，层层落实责任，细化任务和要求。村委会与承担任务的种植户签订轮作协议，也可由乡镇直接与种植户签订协议，明确相关权利、责任和义务，保障工作规范有序开展。协议文本存档备查。
（三）登记造册公示。
1.轮作地块的信息采集与第一次公示。在作物播种后，由村委会组织对落实情况进行登记造册，据实填报《舞阳县2023年耕地轮作任务信息填报表》（附件3，以下简称报表），内容须包括姓名（新型经营主体规范全称）、身份证号（新型经营主体社会信用统一代码）、实施面积、种植作物、轮作地块等信息，并在适当位置公示，公示期不少于7天，公示无异议后报送乡镇；乡镇直接与种植户或新型经营主体签订协议的，由乡镇登记造册，并在适当地点公示。公示期间要拍照存档，要充分听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。经公示无异议后，行政村村将内容完整、正确的《报表》和签署“情况属实”加盖行政村公章的第一次公示图片一并上报乡镇政府。
2.审核与抽查。乡镇要组织人员对登记清册进行实地核查，审核无异议后将《第一次公示资料汇编》（内含附件2《乡镇汇总表》、附件3《报表》和《第一次公示图片》）装订成册，于6月15日前一式一份报至县农业农村局（同时上报《报表》电子档）。
县级农业农村局要组织力量，通过走访农户、实地察看等方式，对轮作任务落实情况进行抽查，抽查比例不低于总户数的10%。抽查中，对发现的问题，及时反馈给乡镇、农户或新型经营主体，及时纠正。
3.复核与二次公示。大豆出苗后，试点村要按《分户清册》（附件6）完整的内容进行复核，并在村内适当位置进行为期不少于7天的二次公示，公示期间要拍照存档。经公示无异议后，试点村将填写完整、规范的《分户清册》、《村组汇总表》报送乡镇政府。由乡镇政府组织力量对行政村上报信息进行实地审核与汇总，经审核无误后填报《乡镇汇总表》，并于6月30日前，将《分户清册》、《村组汇总表》、《乡镇汇总表》、《第二次公示图片》按照要求装订成册，一式一份报送至县农业农村局，填报样式见附件7。
县农业农村局负责组织力量对上报信息进行抽查、汇总。
（四）落实补助政策。轮作采取现金补助，县农业农村局按照二次公示后无异议的补助清册，及时将资金兑付给实际承担任务的种植户。
各乡镇要根据“谁种植、补助谁”的原则，各乡镇组织人员对补贴信息进行审核，对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，视情节可取消其当年及今后两年涉农补贴资格。各乡镇对补贴信息审核无误后录入惠民惠农“一卡通”系统（社保）。
五、有关要求
（一）加强组织领导。各乡镇要严格按照粮食安全党政同责要求，把发展粮食和油料生产摆在突出的重要位置，做到主要领导亲自抓，严格落实政策、资金、措施，强化与粮油单产提升行动、绿色高质高效行动的衔接，推进耕地轮作任务落实落地。为确保我县耕地轮作工作顺利开展,成立舞阳县耕地轮作工作领导小组,由县政府县长任组长，切实加强对耕地轮作试点工作的组织领导，明确责任分工，强化协调配合，全面落实任务和要求，保障工作有序开展，取得实效。
（二）细化落实方案。县农业农村局结合舞阳县的生产实际，制定实施方案，明确实施内容，科学确定实施区域，细化操作方式和程序，制定保障措施，确保政策落到实处，面积任务落实到地，提升实施效果。实施方案于5月20日前报市农业农村局种植业科。
（三）加强技术服务。成立舞阳县耕地轮作工作技术指导组，县农业农村局分管副局长任组长，负责制定技术意见，开展技术宣传培训，指导承担任务的农户和新型主体掌握技术要领，搞好机具改装配套，落实替代作物种子，确保满足生产需要。技术指导组分乡包村包户，在关键农时季节深入一线进行实地指导服务，通过技术培训、现场观摩、座谈交流、发放明白纸等形式，推进优良品种、实用技术应用，提高生产水平。
（四）强化绩效管理。县农业农村局对耕地轮作工作开展督促指导，重点是推动任务落实、资金落实、技术落实和技术服务落实，推动政策资金落地见效。一要定点跟踪耕地轮作面积任务落实情况，耕地轮作项目乡镇要在项目区内建立耕地质量监测点，监测耕地地力变化。二要及时足额拨付补助资金，按照项目管理要求做好项目进展调度，在“农业农村部转移支付项目管理平台”及时填报项目实施进度和资金管理有关情况，建立补助对象清册，全过程建档立案。并严格资金监管，确保专款专用，一经发现挤占、截留、挪用、套取补助资金情况，将严肃追究相关单位和人员责任。设立专门举报电话：0395-7121064，接受群众举报，发现问题及时调查处理。三要制定发布技术意见，组织开展技术培训和现场观摩活动，强化实地技术指导，提高关键技术到位率。
（五）做好总结宣传。充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传轮作的重要意义和有关要求，并通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。并对政策落实情况、资金执行情况、技术服务开展情况、政策实施效果、典型经验和工作亮点等进行总结，提出工作建议和下一年度任务资金需求，于12月25日前将年度总结报告报至市农业农村局。各乡镇任务落实、信息调度报送等情况将作为下年度项目安排的依据。
六、联系方式
电  话：0395-7123686    邮  箱：wyxnlj@163.com