舞阳县人民政府关于印发舞阳县商业建设试点县实施方案的通知

舞政〔2022〕13号　　

各乡镇人民政府，县政府有关部门，直属及驻舞有关单位：
         现将《舞阳县商业建设试点县实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　2022年4月14日

　　舞阳县商业建设试点县实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进县域商业建设，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴的决策部署，推进我县县域商业建设工作，根据商务部等三部门《关于支持实施县域商业建设行动的通知》(财办建〔2022〕18号)、河南省商务厅等三部门《关于推荐首批县域商业建设试点县的通知》(豫商建〔2022〕4号)等文件要求，结合我县实际,制定本方案。
        一、基本情况
       (一)县域商业概况

　　1.基本县情

　　舞阳县地处河南省中南部，漯河市西部，是省定扶贫开发工作重点县和革命老区。县域总面积777平方公里，耕地75万亩，辖14个乡镇，398个行政村，总人口60万人。我县是中原城市群重要的组团县之一，县域地势平坦，粮油、畜牧、蔬菜、林果花卉、食用菌及休闲农业特色明显，食品酒水产业发达;地下盐矿资源丰富，是河南省委、省政府重点扶持的四大盐化工基地之一;历史文化灿烂，贾湖遗址、舞阳农民画两大“文化名片”享有盛名。舞阳县坚持融合发展，以发展电子商务为重要抓手推动乡村振兴，逐步形成了配套设施完善、运营成熟高效的农村电子商务发展氛围。2020年，全县实现生产总值225.5亿元，增长1.9%;完成一般公共预算收入13.06亿元，增长4%;居民人均可支配收入达到1.8万元，增长4.1%。先后荣获全国绿色食品原料标准化生产基地、全国脱贫攻坚先进集体、全省食品安全示范县等省级以上荣誉30多项。舞阳地下资源丰富，盐岩总储量400亿吨，是全国品位第一，储量第二的大型矿藏，而且矿体厚度大，盐质纯，氯化钠含量91.40—98.88%，具有较高的食用价值和工业价值，开发前景十分广阔。

　　2.主要商业概况

　　(1)县城现有3个综合商贸服务中心，分别是新大新生活广场、万德隆、迎客来。其中新大新营业面积约20000平方，为融合百货、小家电、超市、服装、美食等多功能为一体的一站式综合商业消费休闲中心;万德隆超市营业面积有13600平方米，主要经营大众服饰、精品服饰、餐饮娱乐、生活超市等，经营范围涉及民众生活所需的各类商品和相关服务;迎客来面积35000平方米，融精品百货、生活超市、儿童乐园、生活配套设施等业态于一体的综合型一站式购物中心。

　　(2)全县有乡镇商贸中心14个，集服装、食品、百货、美妆等商品售卖的大型商贸中心。规划新建和改造一批直营农家店、物流配送中心，同步进行信息化改造。大力推动多级物流配送体系建设，鼓励联合配送，提高商品配送率和统一结算率，发展一网多用，完善综合服务功能。

　　(3)全县有398个村级日用商店，覆盖100%的行政村。舞阳县现有物流仓储配送中心各1个，依托省级电子商务进农村综合示范县，整合中通、申通，韵达等物流快递资源，为镇村居民快递企业的收发提供便利高效的服务，降低发货成本约30%。

　　(4)初步构建了县、乡(镇)、村三级物流服务体系，形成了“县域有分拣、乡镇有网点、村村通快递”的县乡村三级配送体系。整合邮政、供销、商贸、快递、交通等资源，完善县乡村三级物流配送体系，大力发展共同配送，在日用消费品、农资下乡基础上搭载电商快递，逐步推动商流物流统仓共配，提升物流效率，降低物流成本。满足货物的储存、包装、分拣、配送等一体化要求。现有乡镇配送网点14个，功能：1、开展日用生活消费品、农资以及快件接取送达服务。2、丰富邮件快件代收代投、电商交易、电商培训、信息查询、便民缴费等功能，提升可持续运营水平。3、提供生活缴费、邮件快递代收代投、水电、宽带、生活缴费、复印、农产品需求、劳务、房屋等中介信息服务，以及农业生产、信息化等生产技能提升服务。满足村民就近取货、便利消费。4、提供简易农资农具等销售。截止目前，已建成1个县级物流仓储分拨中心，通过政府引导，企业整合引进申通、韵达等4家快递公司入驻，打造县域物流“N→1”模式，即整合县域现有“N”家物流、快递资源，通过河南农购信息科技有限公司负责的舞阳县级仓储物流分拣中心和电子商务进农村物流配送服务体系，进行三级物流体系市场化运作，构建统一配发和统一收集功能完备、科学合理并具备可持续发展的配送体系，实现资源共享共用。基本实现“县域有中心、乡镇有分拨、村村通快递”覆盖全县的县乡村三级电子商务物流服务体系，采用全智能化分拣设备，提高分拣效率。依托乡镇产业扶贫基地和农业产业化龙头企业及电商企业，建设改造14个镇级电商综合服务站，建设服务240个村级电商服务点，村级最快实现两天内配送到家，同时立足舞阳县特色产品等资源优势和农产品集散区位优势，建设农特产品网货基地物流中心。到村配送时间从原来的2—3天降低为1—2天，配送频率由原来的2—3天一次提高到1—2天一次，村民能够享受到更加便捷高效的快递配送服务。

　　(二)前期工作进展
        1.前期工作
         一是成立了工作领导小组。县委、县政府高度重视舞阳县商业建设工作，成立了舞阳县商业建设工作领导小组，县长任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，县发改委、财政局、商务局、市场监管局、农业农村局、工信局等24个县政府组成部门一把手任成员，负责全面协调解决商业建设工作中的问题。
        二是乡镇村责任到人。各乡镇有关部门负责配合县工作领导小组做好所在乡镇商业建设工作的实施落地，各乡镇一把手对所在乡镇整体商业建设工作负责，并安排专人负责对接协调工作。各村委安排专人负责配合对接商业建设实施工作以及必要的组织协调等工作。责任明确到人，细化分工，量化管理，建立健全日常管理、工作推进等机制，确保各项工作落实到位，推进商业建设健康规范发展。
        三是制定了配套政策。近年来，先后印发了《舞阳县人民政府关于加快舞阳县商业建设的意见》、《舞阳县人民政府办公室关于印发支持商业建设发展配套资金、金融、土地、税费等政策措施的实施方案的通知》、《舞阳县人民政府办公室关于印发舞阳县商业建设工作考核办法的通知》等一系列政策文件，为舞阳县商业建设奠定了政策基础。
        四是大力发展电商进农村综合示范。我县依托省级电子商务进农村综合示范项目，推动农村商贸流通企业转型升级，健全县乡村三级物流配送体系，完善农村电子商务公共服务体系，培育农村电商创业带头人等，实施效果良好，现已初具规模。
        2.取得成效

　　一是高效融合，让平台“强”起来。在省级电子商务进农村综合示范县的基础上，布局210个电商服务站点，形成了以县级电子商务公共服务中心为龙头、乡镇电商综合服务站为骨干、村级电子商务服务点为基础的流通体系，探索实施了统采、统存、统配和定时、定点、定线的“三统三定”模式。统采即成立小商品经销商协会，统领258家传统商贸企业，组建专业采购配送队伍，统一购销;统存即建立10万㎡的标准化仓储配送中心，分类分区统一编码储存，提高货物周转率;统配即利用“舞阳九韵”农产品大数据平台、收集需求订单信息，统一调度配送，提高效率。定时即按规定时间节点配送，保证农产品的上市新鲜度和工业品下乡及时度。定点即把货物配送到规定的镇村服务站点;定线即规定商贸企业分包片区和配送线路。这一模式的运行，有效解决了商贸流通环节中各自为战、供应不及时等弊端，将配送时间提高1倍、频率提高3倍，近3年乡村消费品零售额增速均高于全国增速。

　　二是电商赋能，让群众“富”起来。一是育品牌。立足本土特色，培育出香菇、粉条、贾湖酒、杏水梨等知名网销品牌65个。二是抓培训，深化产教融合，以“电商+产业”形式，打造“产供销”一体的电商直播基地，年创产值近10亿元。三是赋动能。建成县电子商务公共服务中心，集中展销全县农特产品。目前，全县398家超市、便利店，80%通过电商赋能，实现了村民网上代销、快递收发、费用代缴等“一站式”便民服务，全县农产品网络零售额从2018年的8.3亿元，增长到2021年的25.2亿元。

　　三是整合物流，让流通“畅”起来。积极探索“电商+快递+供应链”模式。一是化零为整。依托综合示范县承办企业河南农购，整合供销、邮政、“四通一达”等物流快递资源，以参股合作形式，实行利益均担、集中质量安检、统一分拣配送，降低了物流快递成本，实现了资源共享共用。二是引进龙头。目前，我县有快递物流企业83家，配送车辆260辆，年收发件1.2亿件，货物吞吐量500万吨。三是布局完善。建成“县城有中心、乡镇有分拨、村村通快递”的县乡村三级电子商务物流服务体系，打通农产品进城“最初一公里”和物流快递入村“最后一公里”。
        3.存在问题
        一是商业基础设施存在短板，部分设施功能不够完善，缺少专门性规划;二是县内大型流通企业缺乏引导下沉供应链，大多还是以服务城区为主，农村地区商品投放力度不足，有待进一步调整业态发展，进一步承接市民下乡和农村进城消费。
         二、目标任务
        (一)总体目标和年度分解任务
        1.总体目标
        根据省市发展规划，逐步建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，从2022年开始,分年度按计划,每年推进不低于50%的工作目标,确保到2023年,升级改造舞阳县乡镇商贸中心14个、舞阳县县级物流配送中心1个、乡镇物流综合服务站14个、村级物流综合服务站224个、县级电商公共服务中心1个、农产品产地集配中心3个、乡镇农贸市场或集市3个;开发建设舞阳县消费与农村地区农产品生产加工流通数据统计体系软件1个;培育龙头商贸流通企业1家，培育乡村振兴带头人50名;实现县域物流统仓共配，镇级快递物流末端网络乡镇覆盖率100%。达到增强型业务指标,实现县域商贸流通体系的数字化升级改造目标。
         2.年度分解任务

　　舞阳县县域商业建设任务年度分解表

　　2.建设乡镇商贸中心。依托我县资源优势，打造农村电商多元化供应链，强化农产品分级、包装、营销等措施，鼓励支持我县农村传统商贸流通企业运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，通过自建、改造、合作等方式，对14个乡镇、进行数字化、连锁化改造提升。充分发挥村镇物流综合服务站(点)的支撑作用，加强与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接,促进业务流程和组织机构的优化重组，推动购物、娱乐、休闲、餐饮等业态融合,实现线上线下融合发展,不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。配建宾馆酒店、邮政网点、金融网点等商业及配套设施,优化生活服务供给,改善乡镇消费环境。引导乡镇商贸中心向周边农村直营店、加盟店拓展服务。鼓励邮政参与县乡商贸中心项目建设，满足农村便利消费的需求。

　　3.打造现代流通服务体系。组建专业采购配送队伍，为农村中小企业和零售网点等提供直供直销、库存管理等服务，提升农村商品品质，更好地满足农村居民消费需求，提高农村居民消费水平。弥补农村市场缺位和基础短板，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系，推动县域商业高质量发展。
        (二)完善县乡村三级物流配送体系
        1.发展县乡村物流共同配送。以推进电子商务进农村仓储物流发展为先导，以降低物流成本为根本，以农村电子商务物流全覆盖为目标，合理整合运输车辆,改造提升现有夫妻店、小卖部等传统网点,发展新型物流综合服务站(点)，为农民提供日用生活必需品、基本农资等商品购买以及电商、快递收发、生活缴费、农产品上行、涉农信息等服务，满足农民便利消费、就近销售需求。鼓励和支持邮政企业建设综合服务站(点)，并与乡村便利店实现寄递收发等资源、功能、服务整合共享。与各电子商务物流综合服务站(点)形成物流快递链条，实现仓储、分拨、中转等服务功能。鼓励支持电商、物流、连锁商贸流通企业通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，引导县域商贸物流配送中心、“互联网+第三方物流”集配中心、县级快递分拣中心，按照县级物流园区标准规范建设，集中打造标准化县城物流配送中心，整合物流企业资源，引进多家物流服务企业入驻县级物流配送中心，实现数据互通，统仓共配，降本增效。在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流统仓共配、信息共享、数据互联，降低农资、工业品下乡和农产品进城物流成本。

　　2.支持大型企业开展供应链赋能。鼓励大型电商、邮政、快递和商贸流通企业以县乡为重点,延伸供应链,推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务,增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。鼓励重点商贸物流企业打造为批发市场提供的统仓共配模式、商业连锁企业的共同配送模式、县域物流中心集中配送模式。
        (三)改善优化县域消费渠道
        1.扩大农村电商覆盖面。强化县级电子商务公共服务中心统筹能力，积极拓展电商物流综合服务站便民服务功能。加强县乡村电商物流综合服务站(点)功能叠加，及时为本地企业、村民和脱贫户等便民服务，鼓励多站合一、一点多能、服务共享，增强便民综合服务能力，实现农村物流快递配送进村入户，真正解决工业品下行问题。推动快销、食品、日化、金融、保险等相关企业开发适合农村消费的产品和服务，打破商品的地域价格限制，让农民买到物美价廉的商品。通过服务功能叠加，在为周围群众提供电商服务的前提下，拉近村民和电商服务站的距离，增加好感度，吸引人流量，让电商物流服务站具有盈利能力，可持续经营。

　　2.引导企业数字化、连锁化转型。培育县域重点商贸流通企业，引导企业通过组织创新、资源整合做强做大。引导供销、邮政、快递和农村其他商贸流通企业应用5G、物联网、云计算、大数据、移动互联、北斗导航、人工智能等先进信息技术和数字化终端设备，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化，加快转型升级。支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，促进县乡村商业网络连锁化。

　　3.优化农村市场服务体系。鼓励农村商业企业、零售网点与舞阳县品牌食品生产厂商合作，加大县域内品牌孵化面。另一方面引导县域商贸流通企业与知名企业品牌强联，增加耐用消费品投放，加强售后维修网点建设。加强精细化大数据分析，引导和支持传统商贸流通企业和电商平台增加适合农村市场的优质商品和服务，优化农村市场服务体系。

　　4.优化农村生活服务供给。引导社会资本加大投入，加快建立完善县乡村协调发展的生活服务网络。积极拓展便民服务功能，加强县乡村电商物流站(点)功能叠加，及时为本地企业、村民和脱贫户提供便民服务，鼓励和指导电商物流综合服务站积极引入发布农品信息、惠农政策、劳务输转、信息咨询、职业介绍，提供缴费充值、代买代卖、代收代发、旅游报名、外出务工、保险办理服务、金融服务(小额存取、转账汇款、水电费缴费、手机充值等)、驾校报名、生活服务(代订酒店,火车票,机票,代挂号等)，鼓励多站合一、一点多能、服务共享，增强便民综合服务能力，实现农村物流快递配送进村入户，真正解决工业品下行问题。
        (四)增强农村产品上行动能
        1.加强农业品牌培育。加强品牌化建设，重点对农村特色产品深加工进行品牌化建设，突出网络品牌口碑式传播营销，打造整齐划一的全网络、全渠道销售体系。通过生产、加工、存储、流通、销售各环节数字化监管，打造全省一流产品、一流品牌。持续开展“1+N”品牌宣传推广，多层次、多渠道、多维度加大推广力度。鼓励品牌农产品企业与电商平台、MCN机构合作,开设农产品线上销售专区,拓宽品牌宣传渠道。

　　2.推进标准化体系建设。大力推进标准化体系建设，充分发挥农业产业化龙头企业和专业合作组织的带动作用，切实加大农业标准化的示范推广和宣传培训力度。引导种植户走规模化生产之路，共同推进农村特色产品标准化生产，增强农村特色产品竞争力，拓宽农产品销售渠道，提高农产品商品化率，以优质高效的现代农业发展引领乡村振兴。支持大型特色农产品乡镇开展产地市场建设，提升价格形成、信息服务、物流集散、品牌培育、科技交流等主要功能。加快推进田头市场建设，组织香菇、粉条等优势农产品自办或参加全国性、区域性产销对接活动，促进小农户与大市场有效对接。

　　3.完善农产品流通骨干网。以农产品主产区、重要集散地和主销区为基础，提升产地初加工、批发和零售等环节功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。综合考虑节点功能、地理位置、产销规模等因素，积极培育申报一批全省农产品骨干批发市场和骨干流通企业，带动农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通、设施共用共享。

　　4.资源整合。优化农村电商公共服务内容，加强快递、金融、政务等资源整合共享与合作开发，实现资源的最优价值利用。打造县乡村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系。支持引导生鲜电商、邮政、快递企业因地制宜建设前置仓、分拨仓，配置冷藏和低温配送设备。加强独立供应链设施建设指导，新建设施要落实疫情防控要求，结合实际预留消杀防疫空间。

　　(五)提高生活服务供给质量

　　1.强化农村市场执法监督。在农村市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现进一次门、查多项事，切实减轻企业负担，进一步营造公平竞争的农村市场环境。加强源头治理，落实企业进货查验责任和质量承诺制度，加大与群众日常生产生活密切相关的产品质量监督抽查，突出对涉及人体健康安全等重要指标的检验，严格依法做好不合格产品后续处理工作。畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。加强市场质量安全监管。严格落实食品生产经营许可制度，加强对食品生产经营者食品安全现场检查和抽查。以肉制品、乳制品、食用植物油、大米、饮用水等与消费者密切相关的大宗消费食品为重点，强化对食品生产者的监督检查，严厉打击非法添加(滥用)食品添加剂、掺杂使假、标签标识不规范、食品欺诈和虚假宣传等违法违规行为。依法严厉打击生产经营假冒伪劣食品及其他相关产品的违法犯罪行为。加强日常宣传力度，结合食品安全宣传周，知识产权宣传周等重点时段开展宣传工作，切实保障食品安全。

　　2.强化产销对接长效机制。建设“1+1”公共服务体系，即“线下服务中心+线上服务平台”，全面提升农村电子商务应用水平，构建“技术支持+孵化+产品对接+品牌建设+网络推广+其他增值服务”的全方位服务模式，面向全县有意愿的企业和个人提供电商业务服务。同时结合县域旅游、文化、特色产业、展会等资源，举办对接会、洽谈会、展示会、采购会等形式多样产销对接活动，推动对接资源向乡村振兴重点帮扶地区倾斜。加强农产品基地建设，鼓励龙头企业、农产品生产流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、直采直购、产销一体、股权合作等模式实现精准对接，为农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等拓宽销路。依托河南省消费扶贫平台等电商平台，强化产销对接机制，实现地产地销。
        四、保障措施
        (一)资金管理制度

　　按照《财政部办公厅商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》(财办建〔2022〕18号)和《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省乡村振兴局关于申报首批县域商业建设试点县(市)的通知》(豫商建〔2022〕4号)文件要求，进一步完善项目资金管理制度，包括支持方向、项目类型、具体内容、支持标准等，落实相关配套设施，确保淇县商业体系建设的可持续发展。

　　(二)项目管理制度

　　建立商业体系建设工作监督考核机制，设立“企业名录+项目清单”工作台账，分年度建立储备项目库，成熟一批，建设一批，避免“钱等项目”。明确项目验收主体、要件、验收流程等，加强资产监督管理，明确资产权属和管护主体责任，形成长效机制。

　　(三)日常监督机制

　　引入审计、监理咨询等第三方机构，规范建设项目的决策过程，加强资金和项目的日常监督，项目资金必须做到专款专用，专账管理，不截留、不挪用。凡发现有虚报、骗报、挪用项目资金行为的，一经查实将收回所拨资金，并对相关人员给予责任责任追究。

　　(四)信息公开机制

　　严格项目公开程序，在县政府门户网站设立专栏，及时公开县域商业体系建设项目的实施方案、决策过程、专项资金使用等事宜，设立征求意见或举报窗口，公布监督电话，增强工作透明度，确保公开公平公正。

        相关解读：关于县域商业体系建设的政策解读