舞阳县人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见
舞政〔2022〕18号
各乡镇人民政府，县政府各部门，直属及驻舞各单位:
为进一步加强新时期爱国卫生工作,切实改善城乡环境,提高人民健康水平,根据《河南省爱国卫生条例》《漯河市人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》(漯政〔2022〕3号),结合我县实际,提出如下实施意见,请认真贯彻落实。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，坚持政府组织、分级负责、部门协调、全民参与、科学治理、社会监督,丰富工作内涵,创新方式方法,强化大数据应用和法治化建设,着力改善人居环境,有效防控传染病和慢性病,提高群众健康素养和全民健康水平,为实现健康舞阳目标奠定坚实基础。
(二)总体目标。通过深入开展爱国卫生运动,推动公共卫生设施不断完善,城乡环境面貌全面改善,文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及,卫生城镇覆盖率持续提升,健康城市建设深入推进,健康“细胞”工程建设广泛开展,社会健康综合治理能力和水平显著提高,群众健康素养和健康水平进一步提升。
二、完善公共卫生设施，改善城乡人居环境
(三)推进城乡环境卫生综合整治。以重点场所、薄弱环节为重点,建立健全环境卫生管理长效机制,全面推进城乡环境卫生综合整治,补齐公共卫生环境短板。推进农(集)贸市场合理布局和标准化建设,规范市场功能分区设置,维护好市场及周边环境卫生。加强小餐饮店、小作坊等食品生产经营场所环境卫生整治,推进餐饮业“明厨亮灶”。持续抓好建成区老旧小区、城中村、城乡结合部、背街小巷、建筑工地等环境卫生管理。大力开展村庄清洁和绿化美化行动,集中整治农村人居环境。加强大气、水、土壤污染治理,严格实行污染物排放总量控制,严厉打击违法排污行为。逐步建立环境与健康调查、监测和风险评估制度,定期开展城乡环境卫生状况评价。(市生态环境局舞阳分局、县住建局、县城市管理局、县农业农村局、县卫健委、县市场监管局,各乡镇政府按职责分工负责)
(四)加快垃圾污水治理。加强城市生活垃圾和污水处理设施建设,做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理,逐步实现城市生活垃圾减量化和资源化、无害化处理。通过政策鼓励、宣传教育等,引导群众主动参与垃圾分类。持续推进我县生活垃圾和污水统筹治理,推动垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。因地制宜加强农村生活污水处理设施建设,确保污水不乱排。建立完善农村垃圾收运处置体系,开展垃圾源头减量、就地分类和资源化利用。积极开展农业面源污染治理,推进农药化肥减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。加快医疗废物处置设施建设,完善医疗废物和污水处理。到2025年,城区污水集中处理率达到100%,生活垃圾无害化处理率达到100%;农村生活污水治理率达到45%,农村生活垃圾资源化利用实现全覆盖。(县发改委、县财政局、漯河市生态环境局舞阳分局、县住建局、县城市管理局、县农业农村局、县卫健委,各乡镇政府按职责分工负责)
(五)全面推进“厕所革命”。扎实推进农村户用卫生厕所建设改造,引导农村新建住房配套建设卫生厕所,人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所,强化管理维护,逐步扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。推进学校厕所改造建设,提升规范化卫生管理水平,抓好粪污无害化处理。深入推进旅游厕所提档升级,提升管理维护水平。大力开展农(集)贸市场、医疗卫生机构、客运站等重点公共场所厕所环境整治,有效改善厕所环境卫生状况。到2025年,全县农村常住人口户用卫生厕所普及率达到90%以上,每个行政村至少配套建设1座公共卫生厕所;城乡新(改)建公共厕所全部达到二类公厕标准。(县教育局、漯河市生态环境局舞阳分局、县住建局、县交通运输局、县城市管理局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县卫健委、舞阳火车站,各乡镇政府按职责分工负责)
(六)切实保障饮用水安全。依法严格饮用水水源保护区管理，完善水源保护、自来水生产、安全供水全过程监管体系,加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。推进规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化改造,不断提高农村供水保障水平。加快城区供水设施建设改造,提高供水能力,扩大供水范围。加强城市二次供水规范化管理。到2025年,完成农村饮用水水源置换工作,基本实现城乡供水一体化,农村自来水普及率达到99%。(漯河市生态环境局舞阳分局、县住建局、县城市管理局、县水利局、县卫健委、各乡镇政府按职责分工负责)
(七)强化病媒生物预防控制。健全病媒生物监测网络,加强病媒生物监测,发生传染病疫情时增加监测频率、扩大监测范围,及时掌握病媒生物密度、种属和孳生情况,科学制定预防控制方案。坚持日常治理为主、药物防制为辅的病媒生物预防控制工作。消除病媒生物孳生环境,切断传染病传播途径,有效防控登革热、寨卡病毒病等媒介传染病.强化病媒消杀队伍建设,提升病媒生物预防控制能力。到2025年,建成区病媒生物密度达到国家规定的C级以上标准,重点行业和单位防蝇和防鼠设施合格率≥95%,并逐步将病媒生物预防控制工作覆盖到乡镇和村庄。(县爱卫办、县卫健委,各乡镇政府按职责分工负责)
三、开展健康知识科普，倡导文明健康、绿色环保的生活方式
(八)培养文明卫生习惯。广泛开展健康科普进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动,宣传公共卫生安全、重大疾病防控及不同季节重点流行疾病防控等卫生健康知识,引导群众践行健康强国理念,推广不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪、推广分餐公筷、看病网上预约等好习惯,筑牢传染病防控第一道防线。树立良好的饮食风尚,深入开展减油、减盐、减糖行动,革除滥食野生动物陋习,在机关、企事业单位和餐饮行业积极推广分餐制,倡导聚餐使用公勺公筷。将健康教育纳入国民教育体系,作为中小学素质教育的重要内容,以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。通过设立文明引导员、开展“随手拍”等方式,形成约束有力的社会监督机制,促进文明卫生习惯长效化。到2025年,全县人均预期寿命比“十三五”末提高1岁,全县城乡居民健康素养水平达到30%以上。(县教育局、县民政局、县农业农村局、县商务局、县卫健委、县市场监督管理局,各乡镇政府按职责分工负责)
(九)倡导自主自律健康生活。充分利用爱国卫生月等各类活动,加大健康生活方式科普力度,引导群众主动学习掌握健康技能,养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式,有效预防高血压、糖尿病等慢性病。针对妇女、儿童、青少年、职业人群、老年人等人群及其关注的健康问题,做好精准宣传和健康干预。以多种教育教学形式对学生进行健康干预,科学指导学生有效防控近视、肥胖等。发挥中医药养生保健优势,传播中医药健康养生理念。广泛开展无偿献血知识普及行动,引导群众积极参加无偿献血。健全全民健身公共服务体系,建设休闲健身乐道,完善城乡体育健身设施,加强健康主题公园建设,推动公共体育设施、学校和企事业单位体育场地设施向社会开放,打造高质量的“15分钟健身圈”。到2025年,全县经常参加体育锻炼人数比例达到40%。(县爱卫办、县教育局、县文化广电和旅游局、县卫健委、县总工会、团县委、县妇联,各乡镇政府按职责分工负责)
(十)践行绿色环保生活理念。积极开展生态道德宣传教育,重点抓好中小学生生态文明教育,引导群众尊重自然、顺应自然、保护自然,切实增强节约意识、环保意识和生态意识。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建等行动,倡导简约适度、绿色低碳生活,引导群众争做生态环境的保护者、建设者。倡导珍惜水、电等资源能源,树立爱粮节粮等意识,拒绝“舌尖上的浪费”。完善城市慢行系统,优先发展公共交通,加快构建绿色低碳交通体系,大力倡导绿色出行。倡导使用环保用品,推动塑料产品替代和限制使用,加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作,解决过度包装问题。(县发展改革委、县教育局、漯河市生态环境局舞阳分局、县交通运输局、县商务局,各乡镇政府按职责分工负责)
(十一)促进群众心理健康。加强心理健康科普宣传,传播自尊自信、理性平和、乐观积极的理念和相关知识,引导形成和谐向上的家庭和社会氛围。健全传染病、地震、洪涝灾害等突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制,强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。建立健全政府、社会组织、专业机构、学校共同参与的心理健康咨询服务机制,充分发挥“互联网+”作用,为群众提供方便可及的心理健康服务。加强心理健康服务志愿者队伍建设,支持拓展心理健康宣传疏导等志愿服务。到2025年,全县城乡居民心理健康素养水平不低于20%。(县教育局、县卫健委,各乡镇政府按职责分工负责)
四、大力开展卫生城镇创建，推进健康舞阳建设
(十二)大力推进卫生城镇创建。加强国家卫生县创建工作，全面提升公共卫生环境设施建设和管理水平。大力推进卫生村、卫生先进单位、卫生居民小区等基层创建工作,营造干净整洁舒适的宜居环境。到2025年,争取创建成为国家卫生县,国家卫生乡镇覆盖率达到10%以上，省级卫生乡镇覆盖率达到50%以上。(县爱卫办、县卫健委,各乡镇政府按职责分工负责)
(十三)全面开展健康城市建设。把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程,不断完善城乡卫生健康、法治教育、社会保障、食品药品、体育健身、养老服务等各领域的综合策略和干预措施。加快建设适应城镇化快速发展、城区人口密集集中特点的公共卫生体系,强化健康风险防控,从源头上消除影响健康的各种隐患。扎实开展健康村镇、健康社区、健康单位(企业)、健康学校、健康家庭等健康“细胞”工程建设,着力推动全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成,筑牢健康舞阳建设的微观基础。到2025年,争创河南省健康乡镇3个、河南省健康村庄(社区)6个、河南省健康单位6个。(县爱卫办、县卫健委,各乡镇政府按职责分工负责)
(十四)积极推进控烟工作。大力开展控制吸烟、吸烟有害健康宣传教育,提高公众对烟草危害的正确认识,营造全社会控烟的良好氛围，加快推进无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟家庭等无烟环境建设。严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定,加大对重点地区、重点人群(特别是青少年)的干预力度。开展戒烟咨询、戒烟门诊等服务,提高戒烟干预能力。到2030年,全县15岁以上人群吸烟率低于20%,全面无烟法规保护人口比例达到80%以上,全县党政机关实现无烟单位全覆盖。(县爱卫办、县教育局、县民政局、县农业农村局、县商务局、县卫健委、县市场监督管理局、县烟草专卖局,各乡镇政府按职责分工负责)
五、创新工作方式，强化工作保障措施
(十五)加强组织领导。把爱国卫生工作列入政府重要议事日程,纳入政府绩效考核指标,常抓不懈推动工作落实。各部门要加强工作协调联动,按照职责分工扎实推进本领域相关工作。各级爱卫组织要把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合,制定具体工作方案和计划,明确责任分工,细化目标任务,确保各项工作取得实效。
(十六)加强宣传引导。充分利用广播、电视以及互联网、移动客户端等各类媒介,全方位、多层次宣传爱国卫生运动,提升宣传效果,凝聚社会共识,引导群众关心关注、积极参与。卫生健康部门要将爱国卫生宣传纳入健康教育内容。新闻媒体要加大爱国卫生公益广告刊播力度,大力宣传典型事迹。充分发挥共青团员和志愿者的宣传引导作用,在学校组织开展学生专题实践活动,营造良好的社会氛围。
(十七)强化工作保障。一是加强爱国卫生工作体系建设。健全爱卫办工作网络,明确承担爱国卫生工作的机构,配齐配强人员;健全乡镇、社区(村)和机关、企事业单位爱国卫生组织机构,建立专(兼)职爱国卫生人员队伍;爱卫会各成员单位要指导做好本系统、本行业、本单位爱国卫生组织机构建设和人员配备。二是保障爱国卫生工作经费。财政部门要将爱国卫生工作相关经费纳入财政预算,对工作成效显著的基层爱国卫生机构采取以奖代补等方式予以支持,对健康城镇建设、卫生城镇创建、健康教育促进、公共卫生设施建设、病媒生物预防控制、城乡除害防病等爱国卫生运动相关项目予以经费保障。三是提升爱国卫生人才素质。不断优化爱国卫生队伍人才结构,提高爱国卫生工作人员学历层次和专业能力。建立完备的分级分类分层培训体系,定期对爱国卫生工作干部和基层机构人员开展培训,有效提升统筹谋划、协调动员等能力水平。
(十八)强化社会动员。加快爱国卫生与基层治理工作融合发展,推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。依法加强村(居)民委员会公共卫生委员会建设,进一步完善社区网格化管理,以基层爱国卫生工作人员为主,以家庭医生、计生专干、社会工作者、物业服务人员、志愿者等组成的兼职爱国卫生队伍为辅,推动组建居民健康管理互助小组,提高基层公共卫生工作能力水平。依托乡镇政府、村(居)民委员会等基层组织及机关、企事业单位,发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,推广周五大扫除、卫生清洁日活动及制定村规民约、居民公约等有效经验,推动爱国卫生运动融入群众日常生活。通过政府购买服务等方式,支持社会组织、专业社会工作者和志愿者积极参与。
(十九)强化督导考核。参照《漯河市国家卫生城市管理办法》的有关规定,加强对爱国卫生工作的考核,卫生先进单位作为同级文明单位考核的重要内容,纳入文明单位测评体系。县爱国卫生运动委员会要切实加强督导检查,及时掌握工作进展情况;建立定期通报机制,对工作突出、成效明显的给予表扬,对作出重要贡献的按照有关规定予以表彰,对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改，要建立健全群众监督机制,畅通群众监督渠道,主动接受社会和群众监督,及时回应社会关切,认真解决群众反映的问题,以实际成效取信于民、造福于民,不断提高群众满意度和获得感。
2022年5月17日
