舞阳县人民政府关于加快生态畜牧业发展的实施意见

舞政〔2015〕46号

各乡镇人民政府，县政府有关部门，直属及驻舞有关单位：

为加快我县生态畜牧业发展，促进畜牧业转型升级，实现农业增效、农民增收，根据《漯河市人民政府关于实施生态畜牧业建设工程的意见》（漯政〔2014〕54号）精神，结合我县实际，提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持走以养定种、种养结合、生态循环、持续发展的生态畜牧业发展之路，实行统筹规划、合理布局、综合利用、激励引导，大力推行畜禽废弃物源头减排、综合治理、种养结合、循环利用，以更少的资源消耗、更低的环境污染、更多的废物利用，追求更大的经济效益、社会效益和生态效益，发展优质、高效、安全、生态的现代畜牧业。

二、目标任务

（一）养殖生态化。以生猪规模养殖场为重点实施对象，兼顾肉牛、奶牛、肉羊、家禽等其它畜禽规模养殖场，力争到2017年，全县培育年出栏生猪3000头以下（含3000头）的农牧结合生态养殖场50个以上；年出栏3000头以上的生猪规模养殖场全部实现农牧结合、生态循环，其中，农牧结合生态养殖示范场10个以上。

（二）发展基地化。通过2—3年的努力，力争建成五大生态畜牧业示范基地：舞阳县新兴牧业发展有限公司为龙头的生猪养殖和苗木花卉基地、舞阳县康旺牧业有限公司为龙头的生猪养殖和有机蔬菜基地、漯河天农源肉牛养殖有限公司为龙头的肉牛养殖基地、舞阳丰盛养殖有限公司为龙头的生猪养殖和圣女果种植基地、河南绿源肉羊发展有限公司为龙头的肉羊养殖基地。

（三）示范精品化。通过2—3年的努力，力争建成南北两条生态畜牧业精品示范线：即以舞阳丰盛养殖有限公司、舞阳县新兴牧业发展有限公司、河南绿源肉羊发展有限公司为载体的南部生态精品畜牧示范线和以舞阳汇优牧业有限公司、漯河万豪牧业有限公司、舞阳县宏腾养殖有限公司、舞阳县秋中养殖场、漯河天农源肉牛养殖有限公司、舞阳县昌源养殖场为载体的北部精品畜牧示范线。

（四）产业集约化。严禁新上小的、分散的养殖项目，慎上新项目，壮大提升已有项目，通过2—3年的努力，建成以万豪牧业、汇优牧业为龙头的生猪养殖产业区和以佳源牧业、隆发牧业为龙头的奶牛养殖产业区，全县各类畜禽规模养殖场90%以上实现粪污资源化利用，有效改善生态环境，产生良好的经济和社会效益。

三、探索模式

立足大农业、大生态，创新畜牧业发展方式，以种养结合为核心，以治理和利用并重为原则，探索多样化的种养结合生态循环模式：

（一）“猪—沼—菜（藕）”循环模式。根据生猪养殖规模，配套发展适度的蔬菜（藕）种植基地，并建立大型沼气池，开展“沼液、沼气和沼肥”的综合利用，建成独具特色的“四个一”工程，即：一个养殖场、一片蔬菜大棚（藕池）、一个大型沼气池、一套灌溉管网，使养殖场所产生的粪便、污水被蔬菜（藕）基地完全消化，实现达标排放、循环发展。

（二）“猪—沼—林木（花卉）”循环模式。根据养殖场存栏量、沼气生产能力，通过土地流转方式，集中周边土地进行林木、花卉种植，养殖粪污通过沼气池厌氧发酵后，作为花卉、林木的肥料使用，真正实现达标排放和生态循环发展的目的。

（三）“肉羊—苗圃”循环模式。根据肉羊的养殖规模，配套一定面积的综合性苗圃生产区，通过生物工程处理，将羊粪转化成有机肥料，配套用于周边的苗圃种殖，实现资源循环、生态平衡。

（四）“农作物秸秆—牛（羊）—种植”模式。引导河南佳源乳业有限公司、河南绿源肉羊发展有限公司等龙头企业创新传统养殖模式，不断拉长产业发展链条，大力推行“农作物秸秆—青贮（氨化）—饲养牛、羊—粪便干湿分离—种植”的发展模式，通过奶牛、肉羊饲养转化为鲜奶、羊肉，将处理后的粪污作为种植农作物的肥料，实现农业生产的良性循环和农业废弃物的综合循环利用。

四、科学布局

（一）高标准规划。结合上级有关文件精神，聘请环保、土地、畜牧等方面的专家，编制《舞阳县生态畜牧业发展规划》，把畜牧业放在整个大农业中通盘考虑，在新一轮的土地利用规划中，按照畜禽排泄量和外部消纳量相配套的原则，高标准科学规划种养业布局和规模，畜牧场的选址要与农田、果园相衔接，尽可能通过农田管网把畜禽排泄物和沼液、沼渣排到田里，培肥地力，实现养殖场粪污的资源化利用，形成田中场、园中场的农业发展新局面。

（二）高起点建设。以“种养结合、生态还田”资源化利用为原则，以规模畜禽养殖场为依托，周边流转相应面积的土地，统一设计建设标准，依据规模畜禽养殖场不同情况，分类建设“猪—沼—菜（藕）”、“猪—沼—林木（花卉）”等种养结合的生态循环养殖模式，使上一环节的废弃物作为下一环节的资源，实现种养优势互补和良性生态循环。加大对种养结合生态园区建设的支持力度，建立政策性项目资金统筹整合机制，将相关部门在县内零星分散、使用方向类同的专项资金进行归并整合，打捆使用，集中投放，集中培育，促进各类生产要素向生态养殖场集聚，通过2—3年努力，在全县形成具有较强市场竞争力的“一带、两群、五大基地”产业发展格局。同时大力推动农副产品深加工，提高农村经济综合实力，形成种养加一体化的生态农业综合经营体系，全力提高全县农业生态系统的综合生产水平。

（三）高标准提升。一是以通过市政府验收的生态养殖场为重点，充分整合涉农项目和政策资金，按照确定的生态养殖标准，逐一进行配套完善，提升标准，引导养殖企业借鉴丰盛养殖、新兴牧业和绿源肉羊发展种养结合的先进模式，积极流转土地，发展高效种植产业，着力培育一批大规模、高标准、现代化的农牧结合生态养殖示范场。二是对农牧结合生态示范场做到“六统一”，即统一规划、统一品种、统一畜舍设计、统一疫病防治、统一质量监测、统一污水处理。要制定各种饲养管理的技术规程，包括改良、防疫、消毒、种植、饲养管理等，推行无公害畜禽的标准化养殖，使畜牧养殖达到品种优良化、粪便处理无害化、环境生态化、防疫达标化、管理科学化、经营市场化和产品绿色化。三是打造高端绿色品牌。以绿色农产品为发展方向，大力发展生态畜产品、生态农副产品、生物蛋白和商品有机肥生产，引导综合实力强的生态牧场开展无公害、绿色、有机畜产品认证，培育出一批“叫得响、效益高”的生态畜牧业品牌，增强畜牧产业链的竞争力。以“互联网+畜牧”为载体，积极推进畜牧电子商务，使舞阳生态畜牧业品牌走进互联网。积极探索休闲娱乐模式，大力发展生态畜牧业旅游。培育一家以上养殖企业以参股形式上市或实现新三板上市。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县政府成立以分管副县长为组长，相关部门和乡镇分管副职为组员的县生态畜牧业发展工作领导小组，统筹全县生态畜牧业发展政策的实施，研究和协调解决生态畜牧业发展中的重大问题。建立由县财政、畜牧、环保等部门组成的扶持资金审核小组，确保各项扶持政策落到实处。

（二）强化部门配合

各有关部门要强化大局意识，把支持生态畜牧业发展摆上重要位置，为生态畜牧业产业发展创造良好的环境。县畜牧部门要主动做好规划、指导、管理和服务工作；县发改、财政、农林、国土资源、环保、金融、科技、工商、交通运输、电力等部门要认真履行职责，出台行之有效的政策措施，加强配合，形成合力，共同促进现代生态畜牧业持续健康发展。

（三）加强宣传引导

把发展生态畜牧业摆在现代农业建设的重要位置，从转变思想观念入手，以推进生态文明建设为目标，加强发展生态畜牧业的宣传教育，引导广大养殖场（户）树立新的资源观、发展观和生态价值观，成为建设生态畜牧业的建设者和促进者，营造政府积极倡导、农民自觉参与、社会普遍关注的良好氛围。

（四）建立奖励机制

县财政每年列出专项资金200万元作为我县生态畜牧业发展基金，用于生态畜牧业建设工作。重点对以下发展情况进行奖补：一是对当年新实施“猪—沼—作物”、“畜禽—作物”等农牧结合、生态养殖并达到相应标准的生态养殖场进行奖补（奖补标准参照市政府双汇产业化提升行动奖补标准执行），主要引导没有解决污染治理问题的养殖场开展种养结合生态养殖场建设，主要建设储污池、固液分离、污水管道、灌溉管网等基础设施，以畜禽排泄物治理利用为纽带、突出粪污资源化利用，推进农牧结合，为生态循环奠定基础。二是对参加种养结合生态循环养殖示范场创建的养殖场进行奖补。以市政府验收通过的农牧结合生态养殖场为重点，鼓励参加生态循环养殖示范场创建，促使其在解决好粪污治理的基础上，积极流转土地，发展高效种植产业，大胆探索种养结合农牧互补的生态循环农业，拉长产业链条，实现种养配套、良性循环，促进畜牧业生态、优质、高效、持续发展。三是对经济、生态、社会等综合效益显著的生态示范场进行奖补。重点对申报省级、国家级无害化、绿色生态品牌的生态示范场进行奖励，引导种养结合生态示范场进一步转型升级，提升企业的发展活力和市场竞争力，给城乡居民提供更多的有机粮、有机菜，让城乡居民吃上放心肉、喝上放心奶。

2015年12月29日