舞阳县人民政府办公室关于印发舞阳县产业集聚区“百园增效”行动 实施方案的通知的解读

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委、省政府关于推进县域经济高质量发展的决策部署，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，打牢“两项基础”，即产业集聚区规划“一张图”和用地政策体系“一张网”;打赢“两场攻坚战”，即存量低效用地盘活和工业用地“标准地”出让;开展“一项评价”，即产业集聚区土地高效利用评价，促进节地水平、产出效益双提升，助推全县产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展。

　　(二)工作目标。到2022年年底，整备、盘活产业集聚区存量建设用地不少于950亩，基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善工作，全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度，形成一批可复制可推广的土地高效利用经验。

　　力争经过3-5年的努力，切实解决产业集聚区存在的批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标“五未”用地问题，县产业集聚区新增建设用地规模得到有效控制，批而未供、闲置和低效用地得到充分利用，工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度更加完善，土地市场化配置效率全面提高，工业用地亩均税收达到15万元。

　　二、主要任务

　　(一)绘好产业集聚区规划“一张图”

　　1.加快推进区域评估。县产业集聚区管委会要按照《河南省人民政府办公厅关于实施工程建设项目区域评估的指导意见》(豫政办〔2019〕10号)要求，对产业集聚区内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境评价等事项实施区域评估;县发改、自然资源、住建、城管、水利、生态环境、商务、文化旅游、气象等部门要按照各自职责做好相关工作，财政部门要做好经费保障工作。

　　责任单位：县产业集聚区管委会

　　完成时限：到2020年底，基本建成政府买单、企业共享评估成果的区域评估制度框架和管理体系，2021年全面实施

　　2.编制产业集聚区空间规划和控制性详细规划。按照“多规合一”要求，依据国土空间总体规划，研究制定产业集聚区空间规划和控制性详细规划编制工作方案，部署开展规划修编工作，与产业集聚区总体发展规划相互衔接，形成产业集聚区规划“一张图”。

　　责任单位：县产业集聚区管委会、县自然资源局

　　完成时限：2021年6月底前

　　(二)织密产业集聚区用地政策体系“一张网”

　　县直有关部门要按照豫政〔2020〕32号文件精神和上级有关政策，分别制定相关配套政策措施，形成上下贯通、横向联动的用地政策体系“一张网”。

　　1.细化标准规范和行业政策

　　(1)根据省级标准规范和行业政策，研究确定我县产业集聚区亩均工业税收目标;研究制定工业用地“标准地”亩均投资强度、亩均税收、容积率3项主要控制性指标，并适时调整发布。

　　责任单位：县自然资源局、县发改委、县税务局

　　完成时限：2021年6月底前完成，以后适时调整

　　(2)县自然资源局等有关部门根据上级制定的工业用地弹性出让、“标准地”出让、全生命周期管理等工作涉及的合同、协议、承诺书等格式文本，结合自身职责和工作需要，分别制定相关具体政策措施。

　　责任单位：县自然资源局、县发改委、市生态环境局舞阳分局、县住建局、县市场监管局、县税务局等有关部门

　　完成时限：2021年6月底前

　　2.制定具体实施细则

　　县产业集聚区管委会要按照“一张图”、“一张网”要求，组织有关部门，结合本地实际，制定具体实施细则，形成“一园一策”的土地利用管理新模式。

　　责任单位:县产业集聚区管委会

　　完成时限：2020年底前

　　(三)打赢产业集聚区存量低效用地盘活攻坚战

　　1.全面摸清存量低效用地底数

　　县产业集聚区管委会、自然资源局要组织开展产业集聚区土地利用调查评价工作，全面查清批而未供、闲置、低效土地的面积、宗数、位置等基本情况并标图入库;要按照“一宗一策”的原则提出处置措施，建立包括地块基本信息、形成原因、处置措施、完成时限、责任单位等要素的工作台账;要依托河南省产业集聚区土地利用信息监管平合，实施存量用地盘活动态管理。

　　责任单位：县自然资源局、县审计局，县产业集聚区管委会

　　完成时限：2020年底前

　　2.妥善处置批而未供(含已批未供即用)和供而未用闲置土地，全县产业集聚区盘活处置批而未供和闲置土地不少于810亩。

　　(1)批而未供(含已批未供即用)土地处置

　　对批而未供土地处置，继续落实建设用地“增存挂钩”机制，以盘活存量确定增量，严格控制新增建设用地计划指标使用;对新招商项目，应优先选址利用批而未供土地。县有关部门要按照分解下达的任务，加快征地拆迁、土地前期开发、项目审批，综合施治、有序消化批而未供土地;对土地利用现状未改变，确实无法征收或者不再征收的，规范有序开展用地批准文件清理，盘活的指标、费用等可重新使用。

　　对已批未供即用土地处置，要以建设诚信政府、优化营商环境、实事求是处理遗留问题、严格规范操作为原则，对2018年底前已批未供即用的招商引资工业项目用地，在符合国土空间规划和产业准入政策，且运营良好、亩均产出效益较高、履约情况较好的，可以项目开工时间为出让起始时间，合理确定出让底价，于2021年底前完善用地手续，办理不动产登记。要组织摸排、认定、验收，将验收意见报县“百园增效”领导小组审核批准后，列入整改台账，并报省自然资源厅备案，以协议出让方式完善用地手续。对已批未供即用的城市公共服务和基础设施项目用地，组织摸排、认定、验收，将验收意见报县“百园增效”领导小组审核批准后，可将划拨决定书直接核发给相关权利主体，办理不动产登记。由县自然资源局牵头制定具体处置政策和流程。

　　(2)供而未用闲置土地处置

　　采取限期开发、调整利用、置换盘活、依法收回、临时使用等方式，分类施策，有效处置闲置土地。要对产业集聚区内的闲置用地进行摸排，认定造成闲置情况的原因，对因政府原因或者信访稳定等原因造成的闲置土地，要消除开工障碍，促进项目早日开工建设;对因企业原因造成的闲置土地，要综合运用行政、经济、法律等手段，督促企业限期开工建设，允许企业将工业用地通过转让预登记、合作建设等方式进行盘活利用;对因政府与企业互有瑕疵，造成土地确实无法开工建设的，经县“百园增效”领导小组审核批准后，可有偿收回土地使用权，在确定有偿收回的价格时，以不超过企业原土地取得成本为宜。由县自然资源局会同有关部门制定具体程序。

　　责任单位:县产业集聚区管委会、县自然资源局

　　完成时限:2022年底前

　　3.分类推进低效工业用地再开发。县产业集聚区盘活处置低效工业用地不少于140亩。按照《河南省推进低效工业用地盘活若干措施》，低效工业用地主要包括产业转型类、粗放用地类(包括用而未尽、建而未投、投而未达标)和停建停产类。低效工业用地认定标准由县“百园增效”领导小组办公室牵头，组织县自然资源、统计、工信、发改等部门，共同会商研究制定。要综合评估低效工业用地现状，制定产业集聚区低效工业用地盘活利用工作方案，明确目标任务、时序安排、保障措施，稳妥有序、分类推进低效工业用地盘活利用。

　　责任单位：县产业集聚区管委会，县自然资源局、县发改委、县财政局

　　完成时限：2022年底前

　　(四)打赢工业用地“标准地”出让攻坚战

　　积极主动推进“标准地”出让。县产业集聚区管委会、县自然资源局、县发改委、县税务局等部门要加快推进产业集聚区区域评估，组织制定拟出让工业用地“3+N+1”控制性指标体系，建立并实施“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的工业用地“标准地”出让制度。亩均投资强度、亩均税收、容积率由县自然资源局会同县发改、税务等部门根据省市标准，研究制定我县产业集聚区工业用地“标准地”出让的控制标准并定期发布;亩均产值、就业人数、行政办公及生活服务配套设施配建标准、安全生产要求、环境标准(包括空间准入要求、污染物排放标准及排放总量管控要求、环境质量管控标准和行业准入要求)等其他控制性指标，由各相关部门研究制定。

　　责任单位：县产业集聚区管委会、县自然资源局、县发改委、县税务局、县应急管理局、市生态环境局舞阳分局等部门

　　完成时限：2021年在全县推开

　　(五)开展产业集聚区土地高效利用评价

　　按照省自然资源厅制定的评价办法，健全土地高效利用评价体系，对产业集聚区土地高效利用进行全面评价。

　　责任单位：县自然资源局、县产业集聚区管委会、县发改委、县审计局、县统计局、县税务局

　　完成时限：2022年底前

　　三、组织实施

　　(一)启动部署阶段(2020年12月)。动员部署县产业集聚区“百园增效”行动。

　　(二)集中攻坚阶段(2021年1月—2022年10月)

　　1.出台分类处置方案。对闲置用地、批而未供用地、已批未供即用用地逐宗分析形成具体原因，“一宗一策”提出处置方案。

　　2.健全政策体系。要全面实施区域评估，完成产业集聚区空间规划编制和审批。县“百园增效”领导小组办公室要加强对各责任单位工作进展情况的跟踪指导，形成产业集聚区用地政策体系“一张网”。

　　3.有序盘活存量。各责任单位要按照分解下达的任务和“一宗一策”的要求，有序推进批而未供、闲置和低效工业用地盘活，确保全面完成任务。

　　4.持续优化增量。分步推进工业用地“标准地”出让工作。灵活实行工业用地弹性出让，逐步提升工业用地弹性出让比例。

　　(三)总结完善阶段(2022年11月—12月)。及时总结经验、改进不足，完善产业集聚区用地提质增效各项制度，确保完成各项工作任务。开展产业集聚区土地高效利用评价。召开全县产业集聚区“百园增效”行动总结会议。

　　(四)巩固提升阶段(2023年以后)。全面实施工业用地“标准地”出让制度，推动“盘活存量、优化增量”成为社会共识和共同行动。针对发展中的新情况、新问题，不断增加政策供给，促进长效机制持续完善、取得实效。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。县政府成立舞阳县产业集聚区“百园增效”行动领导小组，负责此项工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县产业集聚区管委会，负责日常工作。领导小组各成员单位要加强协调配合，确保形成工作合力。

　　(二)加强动态监测。运用大数据分析、遥感监测、地理信息系统、互联网、数据共享等技术手段，利用河南省产业集聚区土地利用信息监管平合，加强与全省“互联网+监管”系统对接，对产业集聚区土地利用情况进行调查评价、分析预警、动态巡查，确保全县产业集聚区“百园增效”行动取得实效。

　　(三)加强指导督导。建立“日常指导、季度通报、半年约谈、年度考评”的工作指导督导机制，加强日常工作指导，及时解决工作推进中的疑难问题;每季度末，各责任单位要按要求报送工作进展情况，县“百园增效”领导小组办公室对各责任单位组织领导、制度建设、资金落实、盘活成效等情况开展评估通报;每半年开展一次观摩评比，对工作推进慢、效果不明显的责任单位，由县政府督查室实施约谈;每年底组织年度考评，落实奖惩措施。

　　(四)加强宣传引导。定期总结经验做法及典型案例，加强舆论宣传，推动形成节约集约用地的社会共识。适时公布批而未供、闲置、低效用地信息，宣传相关政策，接受社会监督，倒逼产业集聚区用地提质增效。

　　相关文件：舞阳县人民政府办公室关于印发舞阳县产业集聚区“百园增效”行动 实施方案的通知