《舞阳县商业建设试点县实施方案》政策解读

　　近日，舞阳县人民政府印发了调整后的舞阳县商业建设试点县实施方案，现将相关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　2021年，商务部等十七个部门印发《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，2021年12月商务部等15部门印发《县域商业建设指南》的通知，2022年财政部等三部门印发《关于支持实施县域商业行动》的通知。我县根据有关文件精神，印发了舞阳县商业建设试点县实施方案，明确了主要目标和重点任务等。

　　二、主要内容

　　主要包括基本情况、前期开展、目标任务、重点工作、保障措施等。

　　第一部分：基本情况。(一)基本县情。舞阳县地处河南省中南部，漯河市西部，是省定扶贫开发工作重点县和革命老区。县域总面积777平方公里，耕地75万亩，辖14个乡镇，398个行政村，总人口60万人。(二)主要商业概况。县城现有3个综合商贸服务中心，分别是新大新生活广场、万德隆、迎客来。全县有乡镇商贸中心14个，集服装、食品、百货、美妆等商品售卖于一体。全县有398个村级日用商店，覆盖100%的行政村。初步构建了县、乡镇、村三级物流服务体系，形成了“县域有分拣、乡镇有网点、村村通快递”的县乡村三级配送体系。

　　第二部分：前期工作。(一)成立了工作领导小组。县委、县政府高度重视舞阳县商业建设工作，成立了舞阳县商业建设工作领导小组，县长任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，县发改委、财政局、商务局、市场监管局、农业农村局、工信局等24个县政府组成部门一把手任成员，负责全面协调解决商业建设工作中的问题。(二)乡镇村责任到人。各乡镇有关部门负责配合县工作领导小组做好所在乡镇商业建设工作的实施落地，各乡镇一把手对所在乡镇整体商业建设工作负责，并安排专人负责对接协调工作。(三)制定了配套政策。先后制定了印发了《舞阳县人民政府关于加快舞阳县商业建设的意见》、《舞阳县人民政府办公室关于印发支持商业建设发展配套资金、金融、土地、税费等政策措施的实施方案的通知》等一系列政策文件，为舞阳县商业建设奠定了政策基础。(四)大力发展电商进农村综合示范。我县依托省级电子商务进农村综合示范项目，推动农村商贸流通企业转型升级，健全县乡村三级物流配送体系，完善农村电子商务公共服务体系，培育农村电商创业带头人。

　　第三部分：目标任务。根据省市发展规划，逐步建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，从2022年开始，分年度按计划推进工作，确保到2025年，升级改造舞阳县乡镇商贸中心14个、舞阳县县级物流配送中心1个、乡镇物流综合服务站14个、村级物流综合服务站224个、县级电商公共服务中心1个、农产品产地集配中心3个、乡镇农贸市场或集市3个;开发建设舞阳县消费与农村地区农产品生产加工流通数据统计体系软件1个;培育龙头商贸流通企业1家，培育乡村振兴带头人50名;实现县域物流统仓共配，镇级快递物流末端网络乡镇覆盖率100%。达到增强型业务指标，实现县域商贸流通体系的数字化升级改造目标。

　　第四部分：重点工作。(一)补齐县域商业基础设施短板。一是完善县城商业设施。支持农村传统商贸流通企业运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，对乡镇商贸中心进行数字化、连锁化改造提升，推动购物、娱乐、休闲、餐饮等业态融合，实现线上线下融合发展，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。二是建设乡镇商贸中心。依托我县资源优势，打造农村电商多元化供应链，强化农产品分级、包装、营销等措施，鼓励支持我县农村传统商贸流通企业运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，通过自建、改造、合作等方式，对14个乡镇、进行数字化、连锁化改造提升。三是打造现代流通服务体系。组建专业采购配送队伍，为农村中小企业和零售网点等提供直供直销、库存管理等服务，提升农村商品品质，更好地满足农村居民消费需求，提高农村居民消费水平。(二)完善县乡村三级物流配送体系。一是发展县乡村物流共同配送。以推进电子商务进农村仓储物流发展为先导，以降低物流成本为根本，以农村电子商务物流全覆盖为目标，合理整合运输车辆，改造提升现有夫妻店、小卖部等传统网点，发展新型物流综合服务站(点)，为农民提供日用生活必需品、基本农资等商品购买以及电商、快递收发、生活缴费、农产品上行、涉农信息等服务，满足农民便利消费、就近销售需求。二是支持大型企业开展供应链赋能。鼓励大型电商、邮政、快递和商贸流通企业以县乡为重点，延伸供应链，推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。鼓励重点商贸物流企业打造为批发市场提供的统仓共配模式、商业连锁企业的共同配送模式、县域物流中心集中配送模式。(三)改善优化县域消费渠道。一是扩大农村电商覆盖面。强化县级电子商务公共服务中心统筹能力，积极拓展电商物流综合服务站便民服务功能。加强县乡村电商物流综合服务站(点)功能叠加，及时为企业、村民和脱贫户提供便民服务，鼓励多站合一、一点多能、服务共享，增强便民综合服务能力，实现农村物流快递配送进村入户，真正解决工业品下行问题。二是引导企业数字化、连锁化转型。培育县域重点商贸流通企业，引导企业通过组织创新、资源整合做强做大。引导供销、邮政、快递和农村其他商贸流通企业应用5G、物联网、云计算、大数据、移动互联、北斗导航、人工智能等先进信息技术和数字化终端设备，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化，加快转型升级。支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，促进县乡村商业网络连锁化。三是优化农村市场服务体系。鼓励农村商业企业、零售网点与舞阳县品牌食品生产厂商合作，加大县域内品牌孵化面。加强精细化大数据分析，引导和支持传统商贸流通企业和电商平台增加适合农村市场的优质商品和服务，优化农村市场服务体系。四是优化农村生活服务供给。引导社会资本加大投入，加快建立完善县乡村协调发展的生活服务网络。积极拓展便民服务功能。(四)增强农村产品上行动能。一是加强农业品牌培育。加强品牌化建设，重点对农村特色产品深加工进行品牌化建设，突出网络品牌口碑式传播营销，打造整齐划一的全网络、全渠道销售体系。通过生产、加工、存储、流通、销售各环节数字化监管，打造全省一流产品、一流品牌。持续开展“1+N”品牌宣传推广，多层次、多渠道、多维度加大推广力度。鼓励品牌农产品企业与电商平台、MCN机构合作，开设农产品线上销售专区，拓宽品牌宣传渠道。二是推进标准化体系建设。充分发挥农业产业化龙头企业和专业合作组织的带动作用，切实加大农业标准化的示范推广和宣传培训力度。引导种植户走规模化生产之路，共同推进农村特色产品标准化生产，增强农村特色产品竞争力，拓宽农产品销售渠道，提高农产品商品化率，以优质高效的现代农业发展引领乡村振兴。三是完善农产品流通骨干网。以农产品主产区、重要集散地和主销区为基础，提升产地初加工、批发和零售等环节功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。四是资源整合。优化农村电商公共服务内容，加强快递、金融、政务等资源整合共享与合作开发，实现资源的最优价值利用。打造县乡村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系。(五)提高生活服务供给质量。一是强化农村市场执法监督。在农村市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现进一次门、查多项事，切实减轻企业负担，进一步营造公平竞争的农村市场环境。畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。加强市场质量安全监管。二是强化产销对接长效机制。建设“1+1”公共服务体系，即“线下服务中心+线上服务平台”，全面提升农村电子商务应用水平，构建“技术支持+孵化+产品对接+品牌建设+网络推广+其他增值服务”的全方位服务模式。同时结合县域旅游、文化、特色产业、展会等资源，举办对接会、洽谈会、展示会、采购会等形式多样产销对接活动，推动对接资源向乡村振兴重点帮扶地区倾斜。

　　第五部分：保障措施。(一)资金管理制度。按照国家省市相关文件要求，进一步完善项目资金管理制度，包括支持方向、项目类型、具体内容、支持标准等，落实相关配套设施，确保我县商业体系建设的可持续发展。(二)项目管理制度。建立商业体系建设工作监督考核机制，设立“企业名录+项目清单”工作台账，分年度建立储备项目库，成熟一批，建设一批，避免“钱等项目”。明确项目验收主体、要件、验收流程等，加强资产监督管理，明确资产权属和管护主体责任，形成长效机制。(三)日常监督机制。引入审计、监理咨询等第三方机构，规范建设项目的决策过程，加强资金和项目的日常监督，项目资金必须做到专款专用，专账管理，不截留、不挪用。凡发现有虚报、骗报、挪用项目资金行为的，一经查实将收回所拨资金，并对相关人员给予责任追究。(四)信息公开机制。严格项目公开程序，在县政府门户网站设立专栏，及时公开县域商业体系建设项目的实施方案、决策过程、专项资金使用等事宜，设立征求意见或举报窗口，公布监督电话，增强工作透明度，确保公开公平。

相关文件：舞阳县人民政府关于调整舞阳县商业建设试点县实施方案的通知