《舞阳县人民政府关于调整加快推进商业建设促进农村消费意见》政策解读

　　近日,县政府印发了调整后的关于加快推进商业建设促进农村消费意见，现将相关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　2021年，商务部等十七个部门印发《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，2021年12月商务部等15部门印发《县域商业建设指南》的通知，为贯彻落实国家有关文件精神，进一步加快推进县域商业建设，县政府印发了调整后的关于加快推进商业建设促进农村消费意见，明确了主要目标和重点任务。

　　二、主要内容

　　主要包括总体要求、补齐县域商业基础设施短板、完善县乡村三级物流配送体系、改善优化县域消费渠道、增强农村产品上行动能、提高生活服务供给质量、完善政策机制七个部分。

　　第一部分：总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央及省委省政府决策部署，践行舞阳县第十四次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。“十四五”时期，实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。

　　第二部分：补齐县域商业基础设施短板。(一)完善县城商业设施。把县域作为统筹全县农村商业发展的重要切入点，充分发挥市场主体作用，支持引导大型商贸流通企业新建改造县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等商业设施，丰富购物、餐饮、娱乐、休闲、健身、教育、亲子等业态，提升物流、金融等综合服务能力，提升商旅文融合消费场景，推动县乡村商业联动转型升级。(二)建设乡镇商贸中心。鼓励和引导商贸流通企业通过自建、改造、股权合作等方式，分年度按计划，每年推进不低于50%的工作目标，对现有的14个乡镇商业设施进行现代化改造。

　　第三部分：完善县乡村三级物流配送体系。(一)建设改造县级物流配送中心，发展县乡村物流快递共同配送。依托县级快递分拣中心，电子商务进农村综合示范项目，商贸企业自建物流体系，整合社会化物流快递企业，建设县乡村“三级”双向快递物流配送体系，着力畅通工业品下乡和农产品上行的“最初和最后一公里”问题，整合和扶持第三方物流快递企业，提供全覆盖物流快递服务。(二)扩大农村电商覆盖图。强化县级电子商务公共服务中心统筹能力，加快推进国家级电子商务进农村综合示范项目建设，进一步丰富电子商务市场开拓、资源对接、业务指导等综合服务，提升农村电商应用水平。

　　第四部分：改善优化县域消费渠道。(一)提升农村文旅服务供给。鼓励农家院、民宿、客栈酒店提供文旅服务，促进乡镇商旅文娱体融合发展。(二)优化农村生活服务供给。引导社会资本加大投入，加快建立完善县乡村协调发展的生活服务网络。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所，提供餐饮、亲子、洗浴、教育、健身等服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收、收发快递等便民服务。支持在乡镇商贸中心开设快递收投服务点。(三)开发适合农村市场消费品供给。鼓励农村商业企业、零售网点与品牌生产厂商合作，加大耐用消费品投放，加强售后维修网点建设。加强大数据分析，引导和鼓励传统商贸流通企业和电商平台开发适合农民需要的优质商品和服务。(四)健全农资流通网络，优化农资市场供给。充分发挥农资流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型，加快构建现代农资流通网络。引导传统农资经销商创新营销模式，提高线上线下融合销售比例。(五)鼓励发展农村商贸物流。引导县域龙头商贸流通企业发展共同配送，整合上下游客户资源，建设改造县级商贸物流配送中心，建立起一个集配送、零售、便民服务等多功能于一体的商贸物流配送终端，提升农村共同配送率和网点覆盖率。

　　第五部分：增强农村产品上行动能。(一)加快补齐冷链设施短板。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设及农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，补齐冷链物流建设短板。加强设施改造提升，促进冷链物流与农产品生产加工、流通等深度融合、集群式发展。(二)加快发展产地市场体系。支持大型特色农产品乡镇开展产地市场建设，提升价格形成、信息服务、物流集散、品牌培育、科技交流、会展贸易等主要功能。(三)提升农产品供给质量。加大力度推行农业标准化生产，统一完善标准评价体系，规范推广生产技术，制定以产品标准、试验方法标准、投入品使用准则为主的国家标准体系。同时，要打好绿色牌、有机牌和安全牌，推行粮食的绿色种植，养殖环境的生态无公害，加工环节的卫生无添加，引导有条件的企业、农民专业合作社开展“三品一标”认证，提高农产品生产标准化覆盖率，确保农产品质量安全。(四)提高农产品商品化处理能力。鼓励建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓等，完善分拣、加工、包装、预冷、仓储、分拨等设施设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板。(五)提高农产品市场公益性保障能力。加大对符合土地利用总体规划和商业网点规划的公益性农产品市场的合理用地保障。对于政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品市场，可按作价出资(入股)方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。(六)加强农业品牌培育。深入实施品牌农业提升行动和品牌营销战略，培育公用品牌、企业商标品牌和知名农产品品牌。引导主体增强创牌意识，支持企业打造特色鲜明的产品品牌、服务品牌、文化品牌、技术品牌。利用各类媒体，多形式、多渠道、多层次开展宣传推介，不断扩大舞阳特色农产品品牌知名度和美誉度，稳步提升品牌形象。积极搭建品牌建设公共平台，积极参加国内外各类农产品展会。(七)农村商业带头人培育。搭建农村创业创新服务平台，举办农村创业创新大赛，对返乡农民工、大学生、退役军人等重点群体提供创业培训服务。扎实开展高素质农民培训工作，组织农村实用人才带头人示范培训。推动落实一次性创业补贴、创业孵化基地运行费补贴等创业扶持政策。引导电子商务示范基地、电子商务公共服务平台，开展品牌设计、市场营销、电商应用等线上线下培训服务，提高就业转化率。

　　第六部分：提高生活服务供给质量。(一)改造农村传统商业网点。支持大型商贸连锁零售企业、县域商贸流通龙头企业通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式在全县乡镇改造提升一批现有夫妻店、小卖部等传统网点，发展新型乡村连锁便利店，为农民提供日用消费品、农资、电商、快递收发、生活缴费、农产品上行、涉农信息等多样化服务，保障农村居民便利消费和基本生活服务。(二)完善农特产品流通骨干网。以农产品主产区、重要集散地和主销区为基础，提升产地批发和零售等环节功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。积极培育申报全国农产品骨干流通企业，带动农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通、设施共用共享，完善县内区域产销链条。(三)支持大型企业开展供应链赋能。依据市场主导，政府引导的原则，鼓励大型电商、邮政、快递、商贸流通企业等以县乡镇为重点，延伸供应链，推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。(四)强化产销对接长效机制。结合县域旅游、文化、特色产业、展会等资源，举办对接会、洽谈会、展示会、采购会等形式多样产销对接活动，推动对接资源向乡村振兴重点帮扶地区倾斜。鼓励标准化生产、供货稳定的龙头企业农产品生产流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、直采直购、产销一体、股权合作等模式实现精准对接，为农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等拓宽销路。依托电商平台，强化产销对接长效机制。

　　第七部分：完善政策机制。(一)加强组织领导。县商务局牵头建立县域商业体系建设工作协调机制，建立以县长为组长，分管副县长为副组长，县商务局牵头，县发改委、县财政局、县农业农村局、县住建局、县自然资源局、县乡村振兴局、县市场监管局、县城管局、县文化广电和旅游局、县交通运输局、县供销社、县邮政公司等多部门参与的县域商业体系建设工作协调机制，办公室设在县商务局，县商务局局长兼办公室主任。充分发挥我县县域商业体系建设工作协调机制的作用，明确任务分工，定期研究重大事项，形成政策合力，统筹推进县域商业体系建设。(二)加强规划和分级分类管理。将县域商业体系建设作为乡村振兴规划的重要内容。各地在县、乡镇国土空间规划和村庄规划中统筹布局商业设施、县城物流配送中心、乡镇商贸中心(物流中转站)、农村商业及物流末端网点。编制商业网点布局专项规划，并加强与县、乡镇国土空间规划的衔接。(三)强化指导考核。将县域商业建设主要目标纳入乡村振兴年度考核体系，加大指导和考核力度，充分发挥考核指挥棒作用，量化考核结果，做到奖优罚劣。依托县域商业体系建设协调机制，推动各项政策落实。结合我县县域商业建设实际，确定本地区县域商业体系建设的发展目标，按年度分解细化任务安排，明确责任主体、时间表、线路图，形成上下联动工作局面。(四)完善标准统计等相关制度。制定地方标准，对农产品市场分级管理。建立健全农村消费相关指标体系，加强农村限额以上批发零售企业统计工作，完善发布内容。推动农产品批发市场监管工作。(五)加强财政金融保障。统筹用好现有专项资金和政策，开展县乡物流集配体系建设试点，支持符合条件的县域商业体系建设发展。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度。

相关文件：舞阳县人民政府关于调整加快推进商业建设促进农村消费意见的通知