《舞阳县支持商业建设发展配套资金、金融、土地、税费等政策措施实施方案》政策解读

　　近日，舞阳县人民政府印发了调整后的《舞阳县支持商业建设发展配套资金、金融、土地、税费等政策措施实施方案》(以下简称《实施方案》)，现将相关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　2021年，商务部等十七个部门印发《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，2021年12月商务部等15部门印发《县域商业建设指南》的通知，2022年财政部等三部门印发《关于支持实施县域商业行动》的通知。我县根据有关文件精神，印发了《舞阳县支持商业建设发展配套资金、金融、土地、税费等政策措施实施方案》，明确了主要目标和重点任务等。

　　二、主要内容

　　《实施方案》主要包括总体要求、主要任务、支持政策、工作措施等。

　　第一部分：总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央及省委省政府决策部署，践行舞阳县第十四次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。(二)主要目标。“十四五”时期，实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2023年，基本实现县城有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。

　　第二部分：主要任务

　　(一)补齐县域商业基础设施短板。一是完善县城商业设施。把县域作为统筹全县农村商业发展的重要切入点，充分发挥市场主体作用，支持引导大型商贸流通企业新建改造县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等商业设施，丰富购物、餐饮、娱乐、休闲、健身、教育、亲子等业态，提升物流、金融等综合服务能力，提升商旅文融合消费场景，推动县乡村商业联动转型升级。二是建设乡镇商贸中心。鼓励和引导商贸流通企业通过自建、改造、股权合作等方式，分年度按计划，每年推进不低于50%的工作目标，对现有的14个乡镇商业设施进行现代化改造。推动购物、娱乐、休闲等业态融合，充分考虑各乡镇人口规模、消费水平差异，力争商品品类齐全，丰富品牌商品类型，具备条件的可配套建设宾馆酒店、餐饮、快递网点等专区，优化生活服务供给，改善乡镇消费环境。

　　(二)完善县乡村三级物流配送体系。一是建设改造县级物流配送中心，发展县乡村物流快递共同配送。依托县级快递分拣中心，电子商务进农村综合示范项目，商贸企业自建物流体系，整合社会化物流快递企业，建设县乡村“三级”双向快递物流配送体系，着力畅通工业品下乡和农产品上行的“最初和最后一公里”问题，整合和扶持第三方物流快递企业，提供全覆盖物流快递服务。利用县城物流中心及乡镇和村级服务网点，城乡配送车辆，实现统仓共配;实施“快递进村”工程，提高物流服务整体水平，解决县域农村物流配送“最后一公里”的问题。二是扩大农村电商覆盖图。强化县级电子商务公共服务中心统筹能力，加快推进国家级电子商务进农村综合示范项目建设，进一步丰富电子商务市场开拓、资源对接、业务指导等综合服务，提升农村电商应用水平。积极开展农产品电商对接活动，推动电商平台与农产品企业在产销对接、品牌创建推介等方面深入合作，逐步扩大农产品电商销售规模。全面推进“互联网+”农产品出村进城工程，培育一批农产品产业化运营主体，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。

　　(三)改善优化县域消费渠道。一是提升农村文旅服务供给。鼓励农家院、民宿、客栈酒店提供文旅服务，促进乡镇商旅文娱体融合发展。积极争创一批全国乡村旅游重点村镇。加快休闲农业与乡村旅游产业提档升级。支持文旅、民俗等资源丰富的乡镇加强商旅文娱体等融合发展，吸引城市居民周末自驾下乡消费。二是优化农村生活服务供给。鼓励社会资本加大投入，加快建立完善县乡村协调发展的生活服务网络。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所，提供餐饮、亲子、洗浴、教育、健身等服务。鼓励居民生活服务业企业布局县域商业，延伸服务网络，扩大有效供给，提升服务品质，缩小城乡居民服务消费差距。三是开发适合农村市场消费品供给。鼓励农村商业企业、零售网点与品牌生产厂商合作，加大耐用消费品投放，加强售后服务维修网点建设。加强大数据分析，引导和鼓励传统商贸流通企业和电商平台开发适合农民需要的优质商品和服务。四是健全农资流通网络，优化农资市场供给。充分发挥农资流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型，加快构建现代农资流通网络。引导传统农资经销商创新营销模式，提高线上线下融合销售比例。引导社会化服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务。五是鼓励发展农村商贸物流。引导县域龙头商贸流通企业发展共同配送，整合上下游客户资源，建设改造县级商贸物流配送中心，建立起一个集配送、零售、便民服务等多功能于一体的商贸物流配送终端，提升农村共同配送率和网点覆盖率。支持商贸物流企业扩展服务功能，提升服务能力，在配送中心建设、网点开发、车辆保障等方面加大投资和改造力度。

　　(四)增强农村产品上行动能。一是加快补齐冷链设施短板。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设及农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，补齐冷链物流建设短板。加强设施改造提升，促进冷链物流与农产品生产加工、流通等深度融合、集群式发展。二是加快发展产地市场体系。支持大型特色农产品乡镇开展产地市场建设，提升价格形成、信息服务、物流集散、品牌培育、科技交流、会展贸易等主要功能。三是提升农产品供给质量。加大力度推行农业标准化生产，统一完善标准评价体系，规范推广生产技术，制定以产品标准、试验方法标准、投入品使用准则为主的国家标准体系。同时，要打好绿色牌、有机牌和安全牌，推行粮食的绿色种植，养殖环境的生态无公害，加工环节的卫生无添加，引导有条件的企业、农民专业合作社开展“三品一标”认证，提高农产品生产标准化覆盖率，确保农产品质量安全。四是提高农产品商品化处理能力。鼓励重点商贸流通企业、农产品交易市场、优势特色农产品产地等建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓等，完善分拣、加工、包装、预冷、仓储、分拨等设施设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板。五是提高农产品市场公益性保障能力。加大对符合土地利用总体规划和商业网点规划的公益性农产品市场的合理用地保障。加强公益性批发市场建设，增强批发市场的保供稳价、综合服务能力和民生保障能力。六是加强农业品牌培育。深入实施品牌农业提升行动和品牌营销战略，培育县域公用品牌、企业商标品牌和知名农产品品牌。引导主体增强创牌意识，打造特色鲜明的产品品牌、服务品牌、文化品牌、技术品牌。利用各类媒体，多形式、多渠道、多层次开展宣传推介，不断扩大舞阳特色农产品品牌知名度和美誉度，稳步提升品牌形象。积极搭建品牌建设公共平台，积极参加国内外各类农产品展会，做好宣传营销策划，讲好品牌故事，提升品牌效应。七是农村商业带头人培育。搭建农村创业创新服务平台，举办农村创业创新大赛，对返乡农民工、大学生、退役军人等重点群体提供创业培训服务。扎实开展高素质农民培训工作，组织农村实用人才带头人示范培训。推动落实一次性创业补贴、创业孵化基地运行费补贴等创业扶持政策。

　　(五)提高生活服务供给质量。一是改造农村传统商业网点。支持大型商贸连锁零售企业、县域商贸流通龙头企业通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式在全县乡镇改造提升一批现有夫妻店、小卖部等传统网点，发展新型乡村连锁便利店，为农民提供日用消费品、农资、电商、快递收发、生活缴费、农产品上行、涉农信息等多样化服务，保障农村居民便利消费和基本生活服务。二是完善农特产品流通骨干网。以农产品主产区、重要集散地和主销区为基础，提升产地批发和零售等环节功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。积极培育申报全国农产品骨干流通企业，带动农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通、设施共用共享，完善县内区域产销链条。三是支持大型企业开展供应链赋能。依据市场主导，政府引导的原则，鼓励大型电商、邮政.快递、商贸流通企业等以县乡镇为重点，延伸供应链，推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。鼓励重点商贸物流企业打造为批发市场提供的统仓共配模式、商业连锁企业的共同配送模式、县域物流中心集中配送模式。四是强化产销对接长效机制。结合县域旅游、文化、特色产业、展会等资源，举办对接会、洽谈会、展示会、采购会等形式多样产销对接活动，推动对接资源向乡村振兴重点帮扶地区倾斜。鼓励标准化生产、供货稳定的龙头企业农产品生产流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、直采直购、产销一体、股权合作等模式实现精准对接，为农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等拓宽销路。依托拼多多、抖音等电商平台，强化产销对接长效机制。

　　第三部分：支持政策

　　一是财政配套资金及金融支持。根据商务部等17部门《关于加强县域商业建设促进农村消费的意见》(商流通发〔2021〕99号)，积极鼓励各行业实体企业参与到商业建设中来，鼓励银行业金融机构在风险可控的前提下，加强银企合作，深化信息协同和科技赋能，为县域商贸、物流、供销等领域企业和合作社提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。鼓励农村信用社等银行业金融机构结合县域商业实际使用场景，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务。聚焦特色产业，用好新型农业经营主体名单制，对符合条件的可提供中长期贷款产品。二是税费支持。对从事电子商务产品设计、研发的企业及网店，在创业贷款等政策性惠民贴息贷款等方面给予优先推荐和倾斜扶持。积极帮助重点运营商、培训孵化机构、农村物流等企业争取上级专项扶持资金，以解决电商企业资金短缺的问题，补齐短板加快我县商业体系融合发展。三是种植流转土地及养殖场地支持。对我县从事农业种植养殖的合作社及企业、由乡镇、村两级协助办理土地流转手续，对于没有确权的荒地、荒山、荒滩，要严格按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定办理审批手续，方可开发使用。同时，为涉农企业和个人提供包装设计、新品研发等技术支持。

　　第四部分：工作措施

　　一是加强组织协调。县商业建设协调推进工作领导小组成员单位要各负其责、相互配合，做好协调、服务、指导、督促、检查工作，加大统筹协调和政策扶持力度，及时研究解决县域商业发展中的困难和问题。二是加强宣传推介。充分利用网络媒体和报纸、杂志、广播、电视等渠道，大力宣传我县特色农产品，提升我县特色农产品的知名度、利用网络平台、展示展销会等多种渠道，宣传舞阳县农产品的特色优势，提高舞阳县农产品知名度。三是争取项目支持。相关部门要积极争取国家和省级相关项目和资金政策，加大对农产品网络营销的支持力度，在申报安排农业产业化、扶贫开发、农业综合开发、市场建设等项目时，优先考虑向网络营销农产品的生产、营销企业、运销大户予以倾斜。四是加强电子商务市场管理。县市场监管局要加大网络市场监管力度，严厉打击制假售假、价格欺诈、不正当竞争等行为，维护市场秩序，努力营造诚信经营、放心消费的良好环境。相关部门要健全农产品质量安全监管体系，建立完善设施瓜菜、畜禽产品、特色林果产品市场准入和产地准出制度，加大例行检测力度，严肃查处取缔无证无标经营行为，保护品牌商标，维护舞阳县农产品良好信誉，促进全县农产品网上交易顺畅平稳。

相关文件：舞阳县人民政府关于调整舞阳县支持商业建设发展配套资金、金融、土地、税费等政策措施实施方案的通知