舞阳县人民政府办公室关于印发舞阳县2024年农业社会化服务项目实施方案的通知

舞政办〔2024〕4号
 

各乡镇人民政府，县政府各部门，直属及驻舞各单位：

　　《舞阳县2024年农业社会化服务项目实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
 

　　2024年2月2日
 

舞阳县2024年农业社会化服务项目实施方案

　　为扎实推进2024年我县农业生产社会化服务项目，健全农业生产社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接，夯实实施乡村振兴战略基础，按照河南省农业农村厅、河南省财政厅《关于做好2023年中央财政专项资金项目实施工作的通知》(豫农文〔2023〕287号)和河南省农业农村厅《关于印发河南省2024年农业社会化服务项目实施方案的通知》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、基本情况

　　舞阳县位于河南省中南部，属漯河市辖县，全县4乡10镇，398个行政村，土地面积777平方千米，耕地面积81万亩，总人口59.94万人，乡村人口53.47万人，是全国粮食生产先进县、全国主要农作物机械化生产示范县、全国畜牧业绿色发展示范县、全国美丽乡村建设示范县、河南省第二批创建省级农产品质量安全县试点县、秸秆综合利用试点县和畜禽粪污资源化利用整县推进县。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大精神，进一步推进农业生产社会化服务进程，健全农业生产社会化服务体系，更好的培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，重点围绕高标准农田示范区，扶持社会化服务组织开展托管服务，提升各类服务组织服务水平，推动多种形式适度规模经营，不断提高农业综合效益和竞争力，实现农业高质量转型升级。

　　(二)基本原则

　　1.坚持服务小农户。要把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展作为农业生产社会化服务的重点。始终坚持带动而不是代替农户发展的原则，把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户自身干不了、干不好的问题。

　　2.坚持服务重要农产品。以支持粮食等重要农产品生产为主，重点支持玉米、小麦等重要农作物生产，通过改进农业生产方式，降低农产品生产成本，提高农产品品质，提升农产品综合效益和竞争力。

　　3.坚持服务带动规模经营。在尊重农户独立经营主体地位的前提下，推进以农业生产托管为主的社会化服务，解决零星分散性经营、产业规模不大、品牌效益不强的问题，逐步实现农业生产规模化经营，引领小农户融入现代农业生产。

　　4.坚持发挥市场主导作用。正确处理政府和市场之间的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，政府补助重在培育社会化服务市场，重点支持农业生产的关键和薄弱环节的服务。补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行，规范有序引导农业生产社会化服务健康发展。

　　三、任务目标

　　2024年度农业生产社会化服务项目资金588万元，拟开展玉米病虫害防治8.78万亩，玉米收获(含玉米籽粒收获及玉米秸秆还田)19.84万亩，共计社会化服务面积28.62万亩。根据系数核算，计划完成面积6.2348万亩=0.1×防(8.78万亩)+0.27×收(19.84万亩)，服务小农户面积17.46万亩，服务小农户24500户。

　　通过项目的实施，引导小农户和经营主体广泛接受农业生产托管社会化服务，不断提高农业生产社会化服务覆盖小农户比例，不断扩大服务规模经营面积，有效实现小农户与现代农业的有机衔接，逐步实现农业生产规模化经营和绿色高效农业生产方式，不断提高农业综合效益和竞争力，加快实现农民增收、农业增效等具体目标。

　　四、项目实施内容

　　(一)项目服务区域。聚焦舞阳县高标准农田示范区，辐射带动周边乡镇部分村(辛安镇、保和乡、文峰乡、吴城镇、姜店乡、马村乡、北舞渡镇、莲花镇等8个乡镇)。

　　(二)项目实施时间。2024年7月-11月。

　　(三)项目补助环节。2024年中央财政农业经营主体能力提升资金预算共下达舞阳县农业生产社会化服务项目资金588万元(豫财农水〔2023〕100号)。按照河南省农业农村厅、河南省财政厅《关于做好2023年中央财政专项资金项目实施工作的通知》(豫农文〔2023〕287号)精神，项目服务小农户的补助资金或面积占比应高于60%，原则上对单个规模经营主体的年补助总额不超过10万元，财政资金补助占市场服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均补助金额不超过100元，对玉米防、收(含玉米籽粒收获及玉米秸秆还田)生产的不同环节实施作业补贴。

　　(四)优选服务组织

　　按照“公开、公平、公正”原则，实施公开招标程序，择优录用有一定规模的社会化服务组织作为承接项目实施主体。承接项目实施的社会服务主体应具备以下条件：

　　1.基本条件。经过市场监管部门登记，取得营业执照，且有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上。

　　2.信誉状况。在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务质量和价格方面受到服务对象的认可和好评。

　　3.软件设施。农机操作人员和机具登记台账、作业服务账目健全，财务管理规范，能够接受社会化服务行业管理部门的监管。

　　4.硬件设施

　　①机防：拥有不低于7台的无人机(使用粉剂及水剂都可以喷洒)及无人机飞手操作证，作业使用全自主喷药模式，无人机进行喷洒作业时，能实时掌握作业信息，保证作业数据安全可溯。

　　②机收：拥有大豆、玉米收割机、秸秆还田机5台以上;农机手具备农机驾驶证。

　　(五)补助标准和补助方式

　　补助标准：结合往年玉米生产过程中的托管服务作业的价格，补助比例不高于30%，确定飞防作业15元/亩(在玉米大喇叭口期、大豆花粒期或在玉米灌浆期、大豆鼓粒期以防病治虫为主，采用杀虫剂+杀菌剂+调节剂进行喷防);农机作业服务46元/亩(玉米籽粒收获机械服务费30元/亩;玉米秸秆还田两遍机械作业服务费16元/亩)，合计财政补助为61元/亩(补助标准最终以财政项目评审和招投标后的价格为准)。

　　补助方式：实行先服务后补助的办法，经验收合格后发放补助。

　　(六)监督项目实施。县农业农村局、财政局和各有关乡镇政府等负责对农业社会化服务组织实施的相关服务进行监督和指导，在农业生产的关键环节，严格按照操作规范和生产防控要求，加强对社会化服务质量的跟踪回访和后续监管，全面了解和掌握接受服务的农户对服务质量的评价。

　　(七)检查验收。以“服务对象满意度”作为衡量服务质量的重要依据，项目实施每一个环节服务结束后，由县农业农村局牵头，组织有关部门对项目实施情况随机实地抽查或电话抽查，对服务对象、服务方式、服务满意度等情况进行抽查验收，抽验满意度需达到95%以上。抽验合格后进行汇总，及时在该项目所在地的村进行公示，公示无异议后，出具验收报告，上报结算。

　　(八)兑付补助资金。验收结束后，根据服务项目内容确定的作业量进行补助，补助资金与合同服务作业量挂钩，服务作业量需经服务对象所在村委、乡镇政府盖章确认，会同相关证明资料及验收合格的有关资料，由县农业农村局负责通知服务组织到财政部门报账，财政部门对资料的合规性进行审核，无异议后，及时兑付补助资金。

　　(九)绩效评价。主要评价是否按批准的项目内容要求如期完成、服务的质量是否达到方案的标准要求、项目完成程度为多少以及能否实现预期目标(主要包括社会化服务产生的社会、生态和经济效益情况及对农业增效、农民增收和农村生态环境改善的间接影响等方面)。

　　五、项目实施流程

　　实施农业生产社会化服务项目时间：2024年7月—11月底。具体安排如下：

　　(一)工作方案制定阶段。根据省农业农村厅要求，结合我县实际，初步确定项目实施区域，编制项目实施方案。

　　(二)优选确定服务组织、签订协议阶段。按照公开招标选择作业组织的原则，9月份确定作业组织，合理分配项目面积，及时签订作业合同;作业服务组织在县农业农村局和项目实施所在乡镇的指导下开展服务。

　　(三)提供作业服务阶段。按照项目时间及有关程序，结合作业区实际情况，科学合理安排作业时间。

　　(四)督导检查验收阶段。项目实施过程中对相关工作同步进行督导、检查并及时验收。

　　(五)拨付补助资金阶段。项目验收合格经公示无异议，审批手续完成后，报送县财政局兑付补助资金。

　　(六)总结阶段。项目实施完成后，及时对项目归纳总结并进行绩效评价，将工作总结和绩效评价报告上报省农业农村厅。

　　六、保障措施

　　(一)成立组织。成立舞阳县2024年农业生产社会化服务项目工作领导小组，定期研究、解决项目实施过程中出现的问题，确保项目顺利实施。

　　(二)确保资金安全。确保项目资金专款专用，不得用于与农业生产社会化服务工作无关的开支，防止截留、挪用、延期支付等行为。

　　(三)加强督导检查。县纪检监察部门、县委县政府督查考核数据中心、县农业农村局、县财政局、有关乡镇政府将定期对项目实施情况进行督导检查，发现问题及时处理，保证项目实施进度、实施质量、各项政策落实到位。

　　(四)强化政策宣传。开展农业生产社会化服务工作，是确保粮食安全的重要举措。在项目实施前期，广泛宣传粮食安全、土地流转、托管生产、现代农业发展、城乡一体化等乡村振兴政策的重要意义，做到实施农业生产社会化服务的政策家喻户晓，确保农户的知情权、参与权和监督权。

　　附件：1.舞阳县2024年农业生产社会化服务项目工作领导小组

　　          2.舞阳县2024年农业生产社会化服务项目区域示意图
 

附件1

舞阳县2024年农业生产社会化服务项目工作领导小组

　　为确保2024年舞阳县农业生产社会化服务项目顺利实施，加快培育壮大农业生产社会化服务组织，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，提高农业生产效率和农产品质量安全水平，促进农业绿色发展和资源可持续利用。经研究，决定成立舞阳县2024年农业生产社会化服务项目工作领导小组。现将领导小组成员名单通知如下：

　　组   长：县政府分管副县长

　　副组长：县政府办分管副主任

　　              县农业农村局局长

　　成   员：县农业农村局分管副局长

　　              县农业机械技术中心主任

　　              县财政局党组成员、国库支付中心主任

　　              各乡镇乡镇长

　　县农业社会化服务项目工作领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局局长兼任。具体业务工作由县农业农村局和县农业农村经济发展服务中心抽调专业人员组成工作专班承担。
 

附件2

舞阳县2024年农业生产社会化服务项目区域示意图

 

相关解读：《舞阳县2024年农业社会化服务项目实施方案》政策解读