舞阳县人民政府关于印发舞阳县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知

舞政〔2024〕11号
 

各乡镇人民政府，县政府各部门，直属及驻舞各单位：

　　经县政府研究同意，现将《舞阳县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
 

　　2024年8月15日
 

舞阳县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

　　为全面贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实《国务院关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》(国发〔2024〕7号)、《河南省人民政府关于印发河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》(豫政〔2024〕15号)、《漯河市人民政府关于印发漯河市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》(漯政〔2024〕3号)精神，结合我县工作实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府部署要求，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力，加快推动经济社会高质量发展。

　　到2027年，全县工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上;重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%;报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

　　二、重点工作

　　(一)实施设备更新改造

　　1.加快重点行业技术改造。围绕现代食品、新材料、先进制造三大产业集群“11+8”产业链，结合“一转带三化”行动，聚焦化工、建材、电力、机械、轻工等重点行业，大力推动生产设备、发输配电设备等更新和技术改造。实施千亿技术改造投资工程，每年组织实施技术改造项目10个。到2024年底前，力争完成燃煤机组节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”;到2027年，实施节能降碳改造项目3个以上。(县工信局、县发改委按职责分工负责)

　　2.加快环保设备更新改造。推动全县环境监测重点实验室、区域内水质和空气自动站智能化升级，老旧实验室大型仪器、水质自动站、空气自动站等设备更新。鼓励重点排污单位对污染源自动监测设备进行更新改造。推动锅炉等特种设备除尘、脱硫、脱硝、挥发性有机物治理设施改造更新和脱氮设备安装。推进化工园区化工生产废水集中处理设施建设。(市生态环境局舞阳分局负责)

　　3.实施能效标准引领。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和工艺设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标工艺设备。鼓励各领域设备更新改造后达到能效节能水平(能效2级)，力争达到能效先进水平(能效1级)。落实区域节能诊断报告措施，分行业分领域开展重点用能设备能效对标活动，聚焦锅炉、电机等主要用能设备。到2027年，推动化工等重点领域生产线(装置)能效全部达到基准水平以上，能效标杆水平产能比例超过50%。(县发改委、县工信局、市生态环境局舞阳分局、县应急管理局按职责分工负责)

　　4.加快实施工业企业数字化改造。开展制造企业数字化转型诊断服务活动，推动企业向数字化、网络化、智能化方向梯次推进、提档进阶，实现规模以上制造企业数字化转型诊断服务全覆盖。推动5G、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业融合成为我县制造业发展重要支撑，到2025年，实现重点行业规模以上制造企业智能应用场景和重点产业链数字化平台全覆盖。(县工信局、县应急管理局按职责分工负责)

　　5.加快建筑领域设备更新改造。结合新型城镇化建设、城市更新、三区一村(老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村)改造、清洁取暖试点等工作，以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造，购置更换建筑热泵。发展装配式建筑，支持绿色建筑和绿色建材产业链发展，促进建筑品质提升。推进既有住宅小区供电设施设备(电力变压器、线路、电表)、供水管网等更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推动使用年限15年以上的老旧电梯开展安全风险评估，结合隐患排查或安全风险评估情况进行更新、改造或者大修。推进有条件的既有住宅加装电梯。更新淘汰使用超过10年以上、高污染、高能耗、磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备，包括挖掘、起重、装载、混凝土搅拌、升降机、推土机等设备(车辆)。(县住建局、县市场监管局、县机关事务中心按职责分工负责)

　　6.推动市政基础设施领域设备更新。加大供水水厂、管网和加压调蓄设施更新改造力度;推进供热设施设备升级改造，重点推动老旧换热站设备更新;加快推进燃气等老化管道更新改造，运行年限满20年的燃气管道应改尽改。推进城镇和农村生活污水垃圾处理设施设备更新改造，推动污水处理厂提质增效。推进城区老旧雨污管网改造更新。按照国家环卫设备安全运行和低碳环保标准，积极推进全县垃圾中转站和环卫车辆的绿色更新替代。推动地下管网等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。(县住建局、县城市管理局、县公安局、市生态环境局舞阳分局按职责分工负责)

　　7.支持交通运输领域设备更新。加快公共领域车辆绿色替代，扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域应用。促进一般公务用车绿色更新，对全县符合使用年限8年以上且车辆状况较差的老旧一般公务用车，分批次统一实施更新淘汰，新购置车辆严格执行公务用车配置标准和要求，积极采购新能源汽车。持续淘汰高污染、高耗能、“老旧小”船舶，依法强制报废超过使用年限的船舶，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。除特殊用车以外，全县公交车、巡游出租车、网约出租车、环卫车、邮政用车、载货汽车(含渣土运输车、水泥罐车、物流车)、县区内大型企业、物流园区短盘物料配送车辆，新增或更新的车辆全部使用新能源汽车。到2025年，新能源更新替代率达到100%;到2026年，国有企业自有、租用、外包、场内运输车辆全部更新替代为国六或新能源车辆;到2027年，全县新能源和清洁能源客货营运车辆力争达到300辆。(县交通运输局、县工信局、市生态环境局舞阳分局、县机关事务中心按职责分工负责)

　　8.加快老旧农业机械更新。持续落实农机报废更新补贴政策，实施非道路柴油移动机械第四阶段排放标准，推进绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用，到2027年，大中型拖拉机、联合收割机等主要农业生产作业装备更新数量达到1200台以上。推广无人驾驶机械、农业机器人以及智慧农业相关装备。加快高端、智能农机装备在农业生产的广泛应用，加大保护性耕作、秸秆综合利用、精量播种、精准施药等绿色、高效农机装备推广力度，到2027年，高端、智能、绿色、高效农机装备保有量达2480台以上。(县农业机械技术中心、市生态环境局舞阳分局、县商务局按职责分工负责)

　　9.推动教育教学设备置换更新。推动符合条件的高校、职业院校(含技工院校)更新置换先进教学及科研技术设备、实训设备等，到2027年，专业设备投资规模较2023年增长25%以上。加快推进互联网基础设施设备和网络信息系统升级改造，支持在线教育、远程教育和混合式教学等新型教学模式，推动优质资源均衡配置。支持中学物理、化学、生物、地理等实验仪器更新，支持已达使用年限、功能不全、性能落后的教育教学设备更新。支持中小学校教室更换护眼灯。(县教育局、县人社局按职责分工负责)

　　10.推进文化旅游设施更新提升。以市场化方式推动贾湖遗址博物馆、沙河湿地公园等重点旅游景区观光游览、游艺游乐等文旅设备更新提升，利用数字技术改造传统旅游消费场所，丰富体验场景、迭代更新产品、拓展综合功能。推动文化馆、图书馆、博物馆、豫剧团等文化场馆设备更新，繁荣文化事业。支持体育、健身设施更新，助力全民健身。(县文广旅局负责)

　　11.推进医疗设备设施迭代升级。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进各级医疗卫生机构医用设备和信息化设施迭代升级。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗等医疗装备更新改造。到2027年，力争医疗装备投资规模较2023年增长25%以上。推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。到2027年，2-3人间病房比例超过80%，并适度提高以妇产科、儿科、老年科等为重点的单人间病房比例。(县卫健委负责)

　　(二)开展消费品以旧换新

　　1.开展汽车以旧换新。贯彻落实国家、省《汽车以旧换新补贴实施细则》，开展汽车报废更新补贴、二手车置换补贴活动，组织汽车生产、销售企业开展以旧换新促销活动、发放换新补贴、赠送充电桩等形式提供购车优惠让利。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰达到强制报废标准的老旧汽车。全面实施重型车国六排放标准，加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车、国三及以下排放标准的柴油货车、柴油客车和汽油车。推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。(县商务局、县发改委、县公安局、县交通运输局、市生态环境局舞阳分局按职责分工负责)

　　2.推动电动自行车淘汰更新。鼓励电动自行车生产厂家、销售商采取旧车折价回购的方式，开展电动自行车以旧换新。稳妥推进非标电动自行车清理整治，严厉打击违法生产、销售、改装等行为，结合电动自行车安全隐患整治，有序推进非标电动自行车更新工作。(县市场监管局、县商务局、县公安局按职责分工负责)

　　3.开展家电和电子产品换新。以提升便利性为核心，畅通家电、电子产品更新消费链条。联合相关部门、行业协会及家电和电子产品生产、销售、服务企业开展家电和电子产品换新消费活动，开设“线上+线下”活动专区，鼓励企业创新消费新场景，对以旧家电换购节能、节水型家电的消费者进行优惠。鼓励商家对购买绿色智能家电和电子产品以旧换新的消费者给予补贴。加快实施家电和电子产品售后服务提升行动，推行消费争议“先行赔付”、引导商家开展7天无理由退换服务承诺。(县商务局、县市场监管局按职责分工负责)

　　4.推动家具家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、局部升级改造、加装采暖设备等。持续推进居家适老化改造，引导生产企业围绕智能家居等开发新型终端产品，积极培育智能家居等新型消费场景。鼓励社区、养老服务机构与企业深度应用物联感知、AI等技术，联合构建智慧养老看护平台。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励家具、家装企业加强上下游合作联动，打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务套餐，满足多样化消费需求。(县住建局、县商务局、县民政局按职责分工负责)

　　(三)推动回收循环利用

　　1.建设废旧产品设备回收网络。围绕建设废弃物循环利用体系，综合采用“线上线下”相结合方式，发展“换新+回收”“互联网+循环利用”等新模式，支持消费品生产、销售企业与专业回收企业合作。深入推进生活垃圾分类，推动废旧物资回收网点和生活垃圾分类网点“两网融合”，构建废旧物资“点、站、中心”三级回收体系。完善公共机构办公设备回收渠道。支持废旧产品设备线上交易平台发展。到2027年，全县建成再生资源集中分拣处理中心1个，再生资源回收站点80个，培育报废汽车回收企业1家、废旧家电等回收拆解企业1家，全县报废汽车回收量较2023年增加约一倍、废旧家电回收量较2023年增长30%。(县商务局、县财政局、县城市管理局、县市场监管局、县供销社按职责分工负责)

　　2.支持二手商品交易流通。建设集中规范的二手商品交易市场。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易，积极培育二手车出口企业。到2027年，二手车交易量较2023年增长45%。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。鼓励二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。(县商务局、县公安局、县市场监管局按职责分工负责)

　　3.推动资源高水平再生利用。引导低效产能逐步退出，推动资源高水平再生利用，培育壮大多元化市场主体，完善提升循环经济产业链条。加强稀贵金属提取技术研发应用，持续提升废有色金属利用技术水平。积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。(县发改委、县工信局、市生态环境局舞阳分局按职责分工负责)

　　(四)提升高品质供给能力

　　1.突出标准牵引。加快建设标准漯河，落实节能降碳、环保、安全、循环利用等国家标准，推广应用材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准和符合我县实际的安全、环保、能耗等地方标准，支持行业主管部门在环保、能耗等方面制定地方标准。实施标准化创新发展工程，鼓励和引导全县龙头企业在新能源、食品、先进装备、教育设备等领域开展标准研制，制定一批绿色、节能、高端装备、新材料、基础电子元器件的关键技术标准。(县市场监管局、县发改委、县教育局、县工信局、市生态环境局舞阳分局、县自然资源局、县水利局、县商务局、县应急管理局按职责分工负责)

　　2.强化品牌支撑。在汽车、消费类电子、家用电器等领域培育一批“专精特新”企业。依托市场规模优势，聚焦食品制造、新材料、先进设备等重点领域，发挥集群产业链链主企业作用。把大规模设备更新与制造业数字化转型结合起来，鼓励“11+8”产业链龙头企业发挥示范带动作用，先行一步、做出特色、打造品牌。实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，大力培育舞阳品牌，引导装备制造业加快提质升级，在现代农机、起重装备、新型电力装备等装备领域培育一批智能制造和服务型制造示范品牌、产业集群品牌。(县工信局、县商务局、县市场监管局按职责分工负责)

　　3.提升创新水平。聚焦传统产业转型升级及资源循环再生利用等领域打好关键核心技术攻关，瞄准重点产业链发展及重大技术装备研发中亟待解决的共性技术及科学问题。突出需求导向，强化结果应用，探索多方式引导企业投入基础研究，形成多元化基础研究投入体系。积极融入全省万亿级新材料产业集群，持续延链补链强链，全力打造以氟硅新材料为主体，高端新材料与新能源产业耦合发展的“一体两翼”千亿级现代化氟硅新材料产业生态。依托中原食品实验室创新平台，加快氟硅新材料研究院项目建设，完善“六位一体”全链条科研转化体系，实现创新资源共享、平台共建、人才共育、项目共研，放大创新创业集聚效应。(县科技局、县工信局按职责分工负责)

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。建立我县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班，专班下设办公室，办公室设在县发改委，负责综合协调全县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作。并设8个专项小组，分别由县政府相关分管负责同志担任小组长，相关行业主管部门牵头。各专项小组负责制定本领域配套措施，以清单化、方案化、项目化方式推动重点任务落实。重大事项及时按程序报至工作专班。

　　(二)加大财税支持。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、各专项资金等，支持符合条件的设备更新、技术改造及循环利用等重大项目;通过中央财政安排的专项补助资金，支持符合条件的汽车以旧换新;通过上级相关资金，支持家电等领域耐用消费品以旧换新;通过老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新;通过城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新;通过中央资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作;通过上级相关资金，支持推动地下管网等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设;用好用足农业机械报废更新补贴政策。完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。严格落实节能节水、环境保护、安全生产、数字化智能化专用设备投资抵免企业所得税政策。落实再生资源回收企业增值税简易征收政策及所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。

　　(三)优化金融支持。落实科技创新和技术改造再贷款等政策工具和中央财政专项贴息政策，激励引导金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。鼓励各级投融资公司积极担保承接设备更新项目，撬动社会力量参与设备更新。强化绿色信贷对农业机械更新、绿色智能家电消费的金融支持。鼓励银行在依法依规、风险可控的前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信用额度。鼓励银行机构出台支持老旧货车更新的贷款政策。

　　(四)加强要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障，将技术改造项目列入优先工业用地保障范围。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续。统筹我县社会资源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。完善资源循环利用项目用地保障机制，在用地规划中划定一定比例专门用于保障资源循环利用项目。完善废弃物回收运输车辆上路管理制度，因地制宜划定废弃物回收专用临停车位。

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