舞阳县人民政府关于推进舞阳县现代农业产业联盟发展的实施意见

舞政〔2017〕37号

各乡镇人民政府，县政府各部门，直属及驻舞各单位：　　　　　

为深入推动农业供给侧结构性改革，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设，促进全县经济社会持续健康发展，结合我县实际，现就推进现代农业产业联盟发展提出如下实施意见。

一、重要意义

近年来，我县一直把抓好现代农业建设作为农业工作的重中之重，持续深入实施高标准粮田“百千万”建设、现代农业产业化集群培育等工程，推动全县现代农业发展水平显著提升。2016年9月，我县成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区（食用菌），为我县农业转型升级、跨越发展奠定了良好基础。但是，目前我县农业发展中主导产业特色不明显、产业联结不紧密等问题依然突出。因此，在坚持市场主导原则下，充分发挥政府扶持引导作用和涉农相关部门政策、信息、技术等资源优势，培育发展集生产、加工和服务为一体的现代农业产业联盟，对加快推进我县农业改革发展具有重要的现实意义。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力践行新的发展理念，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，紧紧围绕我县农业发展特色优势产业，着力培育发展一批以产业为基础、效益为核心，内外联动、优势互补、合作共赢的现代农业产业联盟，促进农村一二三产融合发展，加快形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展格局。

（二）发展目标

结合我县农村经济发展“十三五”规划，立足农业资源优势和农业产业化发展现状，发展形势多样、各具特色的现代农业产业联盟，力争用5年左右的时间，推动全县现代农业产业联盟成规模、上水平，实现各类新型农业经营主体互助互利，产业、要素和利益联接紧密，经济、社会和生态效益显著提升的发展目标。

2017年，全面启动现代农业产业联盟培育工作，着力培育粮油、畜牧、蔬菜、林果花卉、食用菌及休闲农业六大产业联盟，到2017年底，初步建成食用菌产业联盟，其他联盟基本成型；力争到“十三五”末，在六大联盟的引领带动下，全县形成涵盖各个产业、涉及各个领域、渗透各个环节的现代农业产业联盟“雁阵”发展格局，推动全县现代农业实现跨越发展。

（三）基本原则

一是政府引导，市场主导。坚持从实际出发，切实转变政府职能，发挥协调服务、牵线搭桥作用，引导培育一批示范现代农业产业联盟。遵循市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进资源要素在联盟内各经营主体之间自由流动。

二是独立经营，联合发展。联盟内新型农业经营主体保持独立经营者地位，通过签订协议等多种方式，确立权责利益联盟关系，在平等、自愿、互利基础上，实行紧密型一体化经营。

三是分工明确，高效运营。明确联盟内新型农业经营主体之间的功能定位，充分发挥联盟规模经营优势，形成分工合理、优势互补、高效联合的利益共同体，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。

四是因地制宜，分类指导。充分尊重联盟内新型农业经营主体意愿，根据农业生产区域特色以及联盟生产经营特性，合理确定联盟类型和发展目标。

三、工作重点

（一）强化产业联结

围绕我县特色优势主导产业，把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业，构建“接二连三”的农业全产业链，推动农村一二三产融合发展。

1.调整优化产业结构。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，着力推动农村产业链延伸、产业范围拓展、产业功能转型，加快构建现代农业产业体系。调优种养结构。加强优质专用小麦新品种选育和栽培技术的研究与应用，因地制宜发展青贮玉米、饲用玉米，大力发展优质花生、大豆、杂粮、果蔬等特色高效经济作物，培育建设一批生猪、肉鸡、肉牛、肉羊等标准化规模养殖示范基地。开发农业多种功能。围绕林果、花卉、蔬菜等产业，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与休闲度假、旅游观光等产业深度融合，培育一批有影响的休闲农业知名品牌，打造精品旅游线路，发挥示范带动作用，推动串点连线，带动全域发展。大力发展农产品加工业。按照扶优、扶大、扶强的原则，以资本运营和优势品牌为纽带，强力推进农产品精深加工项目建设，增强产业集聚功能，努力提升附加值，提高我县农产品及加工品在国内外市场的竞争力。

2.培育壮大经营主体。突出农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和新型职业农民的主体地位，强化扶持引导，夯实农业产业发展基础。增强龙头企业带动能力。全面落实支持农业龙头企业发展的政策措施，加大项目、资金扶持力度，支持龙头企业建立稳定的原料生产基地，组织农民开展规模化、标准化生产，发展农产品加工、销售和社会化服务，提升龙头企业辐射带动能力。强化农民合作社组织服务能力。培育发展一批管理科学规范、服务能力较强、带动作用突出的农民合作社示范社，示范引领各级各类农民合作社规范运行，实现从产品合作走向产业合作、全要素合作和生产全过程合作。提升家庭农场、专业大户支撑作用。积极开展示范性家庭农场创建工作，大力发展规模适度的家庭农场，鼓励其开展农产品直营直销；鼓励支持农村经纪人、返乡创业人员流转土地，开展农技、农机融合作业服务。积极发展适度规模经营。以农村土地承包经营权确权登记颁证工作为基础，按照三权分置要求，引导农户采取转包、出租、互换等多种方式流转土地，支持新型农业经营主体聚拢土地，集约生产，发展适度规模经营。

3.打造现代农业产业联盟。以产业链为纽带，探索建立多类型、多层次、多模式的现代农业产业联盟，促进业态创新，带动农业结构调整。着力打造六大主导产业联盟。按照重点培育、示范引领的发展思路，围绕我县特色优势主导产业，重点建设粮油、畜牧、林果花卉、蔬菜、食用菌和休闲农业六大主导产业联盟，分别由县发改工信委、县畜牧局、县林技总站、县农林局、县文化广电旅游局等单位牵头发起，形成资源共享、优势互补、互利共赢的联盟共同体。积极探索多样化联盟发展模式。在全县六大联盟的带动引领下，各乡镇结合本地资源优势和产业特色，建立乡镇级分联盟，形成联动发展效应。鼓励支持各类农业产业化重点龙头企业发挥牵头作用，根据自身生产经营实际和产业链条延伸情况，自发组建产业联盟。推动产业集聚集约发展。各产业联盟结合自身产业特点，加强农产品生产基地、加工园区、物流园区、休闲农业园区建设，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势区域集中，形成龙头企业带动、各类经营主体功能互补的专业化、规模化、品牌化产业联盟发展格局。

（二）规范运作机制

以加强行业自律，规范行业行为，维护行业信誉，促进公平竞争，提高质量效益，提升行业形象为着力点，引导各产业联盟建立科学规范的运转机制，确保联盟有效发挥作用。

1.规范联盟运作模式。通过强化行业服务，健全内部组织体系，吸引更多经营主体加入联盟，形成多点支撑、区域协调的产业联盟发展格局。完善组织机构。县六大主导产业联盟分别设立总干事一名，由县政府相关部门负责人兼任，充分发挥牵线搭桥作用，履行协商四方、联络四海职责；联盟设立常务副总干事及副总干事若干名，分别从联盟成员单位内有实力、带动力强的农业产业化重点龙头企业或专业合作社、家庭农场负责人中，培育吸收具有较强组织协调能力和社会活动能力的行业领军人士担任。健全约束机制。由联盟总干事组织召开联盟成员大会，共同研究制定联盟章程、行业规范、发展规划等；联盟内各新型农业经营主体之间的合作，由合作双方共同商议，采取签订契约、合同的形式，约束规范合作双方的履责行为。实行分工协作。联盟内龙头企业要积极制定农产品生产标准，向其他各类经营主体输送生产要素和创新经营模式；农民合作社要发挥纽带作用，主动开展联盟发展所需的各类专业化、社会化服务；专业大户和家庭农场要发挥基础作用，积极推进标准化种养，开展适度规模经营。

2.健全利益联结机制。坚持从实际出发，科学指导，规范管理，引导联盟内部建立合作有序、互利共赢的利益联结机制。明确功能定位。联盟内新型农业经营主体保持独立经营者地位，通过签订合同协议，确立权责利益联盟关系，实行紧密型一体化经营。充分发挥联盟规模经营优势，形成分工合理、优势互补、高效联合的联盟利益共同体，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。明晰权利义务。鼓励龙头企业采取订单、入股分红等方式，与农民合作社、专业大户和家庭农场、种养大户形成紧密型利益联结关系，降低经营主体的违约风险，真正实现利益共享、风险共担、双赢发展。推动要素流转。鼓励农户以土地承包经营权入股等形式向联盟内新型农业经营主体参股，激发农业农村经济活力。鼓励联盟内的新型农业经营主体积极开展全程托管或主要生产环节托管，促进专业化、规模化、标准化生产。

3.完善考核评价办法。以产业联接、要素流动、利益共赢为内在标准，以经济效益、社会效益、生态效益为外在标准，建立健全示范联盟评选管理制度。实行动态管理，每年评选出一批示范产业联盟，予以重点扶持。

（三）搭建服务平台

充分发挥涉农部门在科研、政策、技术、信息等方面的优势，积极搭建服务平台，为联盟内各类经营主体提供产品研发、政策信息、技术推广、品牌培育、市场营销、信贷融资等全方位服务，有效解决联盟内各类经营主体发展后劲不足问题，助推联盟在产业升级、资源共享、辐射带动等方面快速发展。

1.搭建技术服务平台。联合河南农大、河南农科院等科研院所，在舞阳设立产学研基地和实训创业孵化基地，建立“产业联盟+专家顾问团+农技人员+经营主体”的“1+1+N”综合技术服务模式，推动政策措施、农业科研成果加快转化为现实生产力。充分利用“千名科技人员包千村”等有效载体，加大对龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等骨干人员的技术培训，为联盟发展提供人才支撑。

2.搭建信息交流平台。由各个联盟牵头，定期不定期组织开展农资供应、产销对接等服务活动；鼓励联盟内新型农业经营主体通过直营店、农超对接等形式开拓国内外市场，提高产品市场占有率。整合现有农业信息资源，建立信息资源采集、整理和定期发布制度，为联盟内新型农业经营主体提供强农惠农政策、新技术应用、农产品供求、金融保险等信息服务。

3.搭建品牌创建平台。积极引导联盟内新型农业经营主体开展“三品一标”认证，全面推行标准化农业生产。围绕食用菌、果蔬等特色优势产业，积极创立区域农产品公共品牌，带动产业优化升级、效益提升，做大做强做优特色优势主导产业，以品牌引领全县现代农业发展。

4.搭建融资服务平台。联合金融部门，有针对性地开展银企对接等服务活动，推动金融机构与联盟内新型农业经营主体建立融资合作长效机制。积极探索建立联保、互保等融资担保模式，有效解决联盟内各类经营主体的生产经营资金需求。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府分管副县长任组长的舞阳县现代农业产业联盟建设工作领导小组，负责联盟建设的统筹协调、组织指导。各乡镇要结合自身实际，研究出台推进本乡镇现代农业产业联盟建设的专项实施方案，确保联盟建设扎实有效推进。将现代农业产业联盟建设纳入年度综合实绩考核范围，充分激发和调动各乡镇、各有关部门的工作积极性，形成共同推进现代农业产业联盟建设的合力。

（二）加大扶持力度。积极争取上级政策项目支持，采取贷款贴息、补助、奖励等形式，重点对联盟内各类新型经营主体在质量可追溯体系、品牌建设、优质原料基地建设、农产品精深加工项目建设等方面予以一定的资金支持，对获得“有机产品”“农产品地理标志”产品认证、“绿色产品”认证、“无公害产品”认证的新型农业经营主体给予奖励。引导各类经营主体和社会资本加大对农业生产经营的投资，为主导产业发展提供资金支持。认真落实各类优惠政策，帮助企业、合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体解决发展中遇到的实际困难和问题，推动现代农业产业联盟持续健康发展。

（三）强化宣传引导。按照典型引路、示范带动、规范发展的原则，及时总结推广现代农业产业联盟培育发展中的好典型，引导更多具有生产经营头脑、经济实力强、热心公益和具有较强组织协调能力的企业家和社会人士参与联盟建设，担任联盟领导职务，引领创办各类主导产业联盟，推动联盟做大做强。利用政府网站、广播、电视等多种形式全方位宣传现代农业产业联盟建设的扶持政策和发展中的先进经验做法，营造全社会共同关心、关注、支持联盟发展的浓厚氛围，为联盟发展营造良好环境。

附件：舞阳县现代农业产业联盟建设工作领导小组成员名单

2017年9月15日